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????交通運輸作為基礎產業，是國民經濟和社會發展的重要支撐。“十三五”規劃綱要草案中提出，要堅持網格化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。對新昌而言，交通歷來是發展中的一塊“短板”，打造“內暢外聯”綜合交通體系，是一場補短板的攻堅戰，更是一次引領發展的重大機遇。因此，我們要緊緊抓牢機遇，加快推進以交通為重點的基礎設施建設，建成萬豐通用機場、金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹臺高速公路、常臺高速新昌南互通、527國道，打造城市快速環線，促使新昌從“公路”時代全面邁向“鐵公機”時代，這不僅對新昌今后招商引資、人才引進、旅游產業發展等帶來契機，更可以促進新昌經濟社會的更好更快發展。

一、充分認識內暢外聯綜合交通體系的重要性

（一）是貫徹上級政策的需要

1.從中央層面看，黨中央高度重視交通運輸工作，習近平總書記曾對交通運輸工作做出重要指示，指出“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，全面系統地提出了“七個重點、四項要求”。

從省級層面看，省十三五”綜合交通發展的總體思路中提出，要以“四個全面”戰略布局為統領，以“八八戰略”為總綱，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，深入推進現代交通“五大建設”，實施“萬億綜合交通工程”，構建內暢外聯“四大交通走廊”，形成覆蓋全省城鄉“通達、便捷、經濟、安全”的現代綜合交通運輸體系，為浙江省高水平全面建成小康社會和建設“兩富”、“兩美”浙江發揮基礎和支撐作用。另外，1月10日，全省綜合交通建設動員大會也提出了要以項目為導向，啟動“1210交通強省行動”，通過12項舉措、10年努力，打造全國綜合交通強省。

從市級層面看，1月18日，全市綜合交通建設動員大會提出，要開辟綜合交通建設“九大建設主戰場”，力爭2017年完成投資220億元以上。

交通的發展建設，得到中央、省市如此高度重視和緊密關注，在交通發展歷史上是前所未有的。因此，若錯過“十三五”這個交通運輸行業轉型發展的重要階段，今后付出的代價將更大。我們要瞄準“連而不暢”“鄰而不接”等問題，大力推進各種運輸方式在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合。

（二）是提升區域優勢的需要

新昌地處浙江省東部，是一個以山林、旱地為主的山區丘陵縣，素有“八山半水分半田”之稱，工業經濟建設用地匱乏，在如火如荼的城市化、工業化進程中，這樣的地貌特征無疑是我縣經濟社會發展的天然短板；加上高速公路、高速鐵路等交通條件的制約，旅游產業發展和資源流通缺乏暢通的大動脈，區位條件相對不足，成為我縣經濟社會發展中的“軟肋”。

“十三五”期間，隨著金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹臺高速公路等一批重大交通設施的上馬，新昌的區位優勢也將得到根本性提升，有利于我縣快速融入杭州都市圈和寧波都市圈。尤其隨著金紹甬舟開放大通道的打造，為我們深度參與國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略帶來了千載難逢的機遇。

（三）是打造全域旅游的需要

交通因素是旅游要素之一,是“游”的前提,旅游發展離不開交通的重要支撐。近年來，新昌深入實施“大旅游”戰略，成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，通過省級旅游經濟強縣復核。

新昌旅游日趨火爆，但區位優勢不足、交通設施滯后、通達能力欠缺等短板逐漸暴露，成為全域旅游發展的“攔路石”。隨著不斷增長的旅游需求，打造“內暢外聯”綜合交通體系已是勢在必行，其帶來的積極意義在于能充分發揮山水資源、生態資源和歷史人文資源優勢，完善提升通景公路網絡，努力建設成為面向長三角城市群的知名生態休閑旅游目的地；同時，依托全縣干線路網結構，加快“快進慢游”旅游交通網絡建設，使其成為促進全縣旅游業發展的大動脈，并按照以人為本、生態優先、確保安全的原則，大力建設從城區出發、連通各大景區集散地，具有公交車換乘功能，能夠提供定位、導游和導購服務，具有特色餐飲、民宿和文化內涵的閉環通景公路體系。

（四）是推進城鄉統籌的需要

統籌城鄉發展是新昌經濟社會發展的大戰略，完善城鄉交通服務體系更是實現“四個翻一番”的主要切入點。近年來，新昌積極構建“一核、兩軸、六片”的縣域空間格局，2015年城市化水平達到了56％，但城鄉統籌仍然處在基本統籌階段。城鄉布局過于分散，中心鎮、中心村規模偏小，集聚承載輻射能力有待增強。且城鄉客運缺乏統籌規劃，運力布局不太合理，運輸組織化程度較低，與城鄉基本公共運輸服務均等化要求還有較大差距。

在統籌城鄉和新型城鎮化建設中，交通一直以來都發揮著基礎性作用，打造“內暢外聯”的綜合交通體系，能夠深入推進新昌與周邊縣市協同發展，創新區域合作機制，完善城鄉交通服務體系，走產城融合化、創新全面化、全域景區化和城鄉一體化的發展之路，推進高端智造之城、創新創業之城、山水休閑之城建設，再加上交通裝備的提升，將會大幅度提高城鄉交通公共服務的網絡化程度。

二、全面把握內暢外聯綜合交通體系的主要內容

“合則強，孤則弱。”“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。期間，新昌將構筑“鐵、公、機”綜合框架，完善路網總體布局，加強區域路網建設，使其成為帶動城鎮體系建設、促進旅游產業發展、加快資源流通的大動脈。積極推進“5222”工程，圍繞鐵路、公路、水路、航空、樞紐場站五大建設任務，以運輸服務體系與行業管理體系兩大體系為支撐，全面推進20個主要交通項目建設，規劃完成投資約200億元。

從內暢來講，要確保新昌縣城鄉交通暢通無阻。交通出行與老百姓生活息息相關，當前我縣交通項目建設進展較快，發展勢頭較好，但是隨著人流、車流、道路里程急劇增加，加之道路規劃及道路設施建設、公共交通發展相對滯后，造成了局部地區、局部路段、局部時間的交通困難，直接導致群眾幸福指數下降、社會運轉效率降低、發展環境和城市形象受到影響。因此，迫切需要精準發力，補齊短板，以交通項目推進來全面提升我縣的發展水平，早日讓我縣城區交通形成內暢外聯的新格局。一是完善農村公路聯網公路，開通巧剡線、王金線、新大線、里官線、石界線、澄儒線、新蟠線、黃西線、鏡嚴線，形成對內“小循環”；二是建設（改造）農村公路重要節點，以消除一批等外路，打通一批斷頭路，拓寬一批瓶頸路，有效提高全縣農村公路通達水平；三是結合美麗公路示范鄉鎮創建，大力建設從城區出發、連通各大景區的通景公路以及通往兩大園區的公路體系；四是加快謀劃上三高速新昌道口節點改造，合理制定南復線坎頭村立交橋西片連接線改造方案，加快制定南復線和南明路交叉口改造方案，確保上下班高峰期交通順暢。

從外聯來講，要對外聯結，接軌義甬舟大通道，進一步加強對外交通聯系。萬眾期待的“鐵、公、機”綜合框架已規劃完畢，形成一機場——新昌（嵊州）通用機場；二鐵路——金甬鐵路、杭紹臺鐵路；三高速——甬金高速、常臺高速、杭紹臺高速；二國道——527國道、104國道；二省道——嘉興秀洲至臺州仙居公路、鄞州至云和公路的五大交通格局。尤其是新建項目，自亮相以來就備受關注，這當中，新昌（嵊州）通用機場建成后，不僅可以起到通用航空的職能，還能提供飛機制造業、航空駕駛培訓的職能。金甬鐵路和杭紹臺鐵路完工后，新昌將由現在的“無鐵縣”一躍成為重要的交通樞紐，對于有效提升區位優勢，大幅增強旅游資源通達性和整體競爭力，促進對外經貿交流有著積極而深遠的意義。常臺高速增設城南互通，能給城南片群眾上下高速帶來極大方便，有效緩解城區擁堵狀況；正在建設的杭紹臺高速作為一條直通上海、杭州大都市的 “黃金線路”，將更方便新昌百姓的出行。527國道能為新昌中心城區至大市聚以及工業園區周邊提供便捷交通。嘉興秀洲至臺州仙居公路和鄞州至云和公路兩條國道也承擔了減輕區域交通負擔的職能，為新昌“大外環”的建設畫上濃墨重彩的一筆。

三、全力探索內暢外聯綜合交通體系的打造模式

從目前現狀來看，新昌在打造“內暢外聯”綜合交通體系上，還面臨著許多的困難與不足。一是區域交通一體化程度有待提高。新昌現有對外運輸線路明顯不足，制約著經濟社會的發展，相關線路暢通能力較弱，制約了路網整體功能的發揮。與此同時，鐵路、航空等運輸方式發展的短板有待補齊，路網體系有待完善，仍需改善。二是城鄉交通一體化水平有待提升。新昌公路網總體技術等級偏低，帶來的直接影響是交通荷載能力低、路網整體通行能力較低，與新昌旅游業和農村特色產業發展不相適應，影響了農村經濟進一步發展，也制約了城市對農村經濟的帶動作用。三是綜合交通一體化水平有待發揮。新昌縣境內，場站總量不足，城鄉客貨運場站覆蓋面不高，組織化程度低，運輸市場規模化、集約化經營程度較低，嚴重制約了新昌縣運輸業、物流業的發展。綜合運輸體系缺乏有效的統籌規劃，樞紐場站銜接不暢，相互間銜接協調不夠，交通資源利用效率不高。四是交通管理體制與發展需求不盡協調。綜合交通發展特征與管理建設體制滯后的矛盾，體現在有效的養護管理體制還不夠健全，交通建設投融資體制改革和創新亟待加快，交通專業技術人才培養機制有待完善。針對這些不足之處，將采取以下具體措施，以推動內暢外聯綜合交通體系的打造：

（一）統籌推進，加強綜合交通規劃引導

1.?堅持適度超前。規劃要有超前性和前瞻性，在項目前期工作中，要廣泛聽取各方面的意見，對規劃進一步優化；要用足用活上級的有關政策，提高項目實施的可操作性，使項目盡快審批，對有條件的項目要廣泛爭取群眾支持，盡快啟動建設；在建設中，要按照要求，對項目的每道工序進行嚴格把關，對周邊的環境進行有序管理，從而為項目建設創造良好的條件。

2.?堅持結構調整。謀劃項目要按照“有利于區位改善、空間拓展、資源開發”的原則。構筑“鐵、公、機”綜合框架，要把握路網總體布局，加強區域路網建設，使其成為帶動城鎮體系建設、促進旅游產業發展、加快資源流通的大動脈；干線交通網絡既要滿足對外和過境交通需求，以大交通量的長距離出行為主，又要滿足縣域內部重要交通產生源的順暢銜接，為新昌“三城四化”提供強有力保障；區域干線交通網規劃要形成一個貫通全縣、連通周邊縣（市、區）的新昌交通網絡，創造一個便捷、暢通、安全、高效的交通體系。

3.堅持協調發展。要充分考慮鄰近地區的發展環境，因地制宜，協同發展；同時，借義甬舟大通道建設加快北部大明市區塊開發，主動融入“一帶一路”建設，從內陸山區向開放前沿地帶轉變，加強與杭州、紹興中心城市以及臺州北部地區組群緊密銜接，以融入國家新一輪開放和區域協作聯動，有效推動資源要素流動，提升城市競爭力和影響力。

（二）無縫銜接，優化綜合交通運輸管理

1.整合城市公交運行體系。全面貫徹落實公交優先理念，形成以大運量公共汽車為主體、出租車為補充的城市綠色交通系統體系，為城市居民就業、購物、旅游、居住提供方便、快捷和舒適的交通服務。同時，根據道路實際情況，建設一批城市公交站場、換乘樞紐，滿足公交營運和乘客換乘需求。

2.推進農村客運化改造。結合現有農村客運資源，打通現有區域間經營壁壘，鼓勵發展鎮村公交，推廣標準化、規范化服務；推進農村客運班線通達工程和鎮村公交建設，通過城鄉公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實現具備條件建制村農村客運“村村通”，實現農村公共客運服務全覆蓋。

3.提升公共交通服務水平。轉變發展方式，推動創新創優，加大科技創新和清潔能源的應用；完善公交換乘支點以及首末站的配套，提高換乘優惠幅度，合理降低市民公共交通換乘費用；拓寬公交服務覆蓋面，促進城鄉公交服務均等化，為人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的城鄉公交服務。

（三）夯實基礎，推進綜合交通項目建設

1.爭取政策支持。要重視項目建設的政策支持力度，主動作為，明確責任，持續不斷地抓好項目的政策保障工作。一是準確把握政策導向。廣辟信息渠道，認真學習，深入研究，準確把握上級的政策導向與自身實際的最佳結合點，有針對性地研究工作方案和具體措施；二是落實項目建設條件，在保證項目材料質量達到上級有關規定和要求的基礎上，向“精”、 “新”方向發展，做到項目要件齊全化、申報資料精美化、項目內容特色化，增強項目的吸引力；三是加強與上級有關部門的聯系，主動跑部進京、跑省進廳，介紹情況、溝通感情，及時掌握上級部門各個時期的工作動態，做到知己知彼，打“有準備之仗”。

?2.拓寬融資渠道。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，大力拓寬投融資渠道，向民間資本和外資開放部分交通基礎設施、經營領域，確保重點項目如期推進。一是善用政策，積極穩妥的用好國家、省、市的優惠政策，進一步擴大開放，更大的爭取社會資金；二是統籌安排，發揮各級交通融資平臺的作用，積極利用新型融資工具，更大規模地運用各類金融機構的資金；三是加強協調，積極爭取各級政府加大對交通事業發展資金的投入力度。

3.合理利用土地。當前，建設項目日益增多，建設用地需求也旺盛，因此，管好用活土地資源，對于優化項目投資環境，規范土地市場秩序都具有十分重要的意義。一是進一步優化土地利用交通規劃、強化用地指標管理，深化土地征收工作；二是加快推進農村土地綜合整治，全面推進高標準基本農村道路建設；三是節約集約土地，盡量減少基本農田用地的使用，統籌兼顧盤活低效閑置土地。

（四）以人為本，組建綜合交通攻堅“鐵軍”

1.加強作風建設。堅持業務建設與隊伍建設“兩手抓、兩手硬”思想。一是抓建設，深入推進黨風廉政建設，嚴明紀律規矩，嚴拾執法問責，不斷改進黨風、政風、行風；二是抓落實，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，深化崗位廉政風險的防控機制建設，進一步完善懲防體系；三是抓教育，加強對黨員干部廉政宣傳教育，進一步增強黨員干部廉潔自律意識，營造風清氣正的交通運輸發展環境。

2.健全政策體系。加強專業人才引進、專業干部培養，調整完善用人政策，使人才“引得進，留得住”。一是要用好政策，充分利用事業單位在人才引進、職務晉升、收入分配等方面的政策優勢，打開新思路、善用新方法；二是要創新機制，加強事業單位運行模式和管理機制研究，完善職工培訓、人才培養機制，為職工個人發展創造良好的環境和條件。三是要促進交流，找準切入口，構建專業之間人才交流、對接、合作一體化長效機制。

3.落實政策力度。引進人才、留住人才、用好人才，既要不斷完善創新政策措施，增強對人才的吸引力和凝聚力，更要加大人才政策的落實力度，確保人才政策取得良好實際效果。一是加強宣傳引導，優化人才工作宣傳機制，努力營造落實人才政策的良好氛圍。二是加強鼓勵引導，通過給予技術人才資助獎勵、表彰獎勵等方式，引導全系統不斷強化人才工作的主體意識，營造有利于集聚人才的良好環境。三是加強督查引導，進一步完善人才工作責任考核機制，加大貫徹執行政策的力度，增強人才工作整體合力。