新昌縣2017年度法治政府建設工作情況
發布時間：2018-06-20 15:34
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信息來源：新昌縣
2017年，新昌縣政府在上級黨委政府的正確領導下，認真貫徹黨的十八大和黨的十九大精神，深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神，科學謀劃，統籌安排，真抓實干，積極進取，在依法行政以及法治政府建設方面取得了一定成效，為新昌的經濟社會健康發展提供了有力的法治保障。
一、行政規范性文件管理進一步深化
1.嚴格執行規范性文件“三統一”制度。按照省市關于行政規范性文件管理制度要求，落實《新昌縣人民政府關于推行行政規范性文件“三統一”制度的意見》，把規范性文件“三統一”與合法性審查、備案審查、文件清理等工作結合起來，同時完善規范性文件公布方式，在新昌門戶網站開設規范性文件專題欄目,同步設置政策解讀版塊，進行政策文件的全面解讀。同時，年底專門下發了《關于重申進一步規范行政規范性文件報送審查要求的通知》，對起草單位提交的備案審查資料，尤其是報送程序提出明確的要求，以5個附件的形式明確了以縣政府、縣府辦名義發文的行政規范性文件和部門規范性文件的不同報送備案審查格式。嚴格按照“三統一”的要求，做到行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布，提高規范性文件透明度。
2.切實做好規范性文件備案審查工作。對以政府或者政府辦的名義出臺的行政規范性文件，堅持多方論證，征求意見，進行合法性審查，同時積極探索實踐法律顧問參與審查機制。2017年縣法制辦對新昌縣人民政府《關于印發新昌縣國有土地上房屋征收補償補助與獎勵實施規定的通知》、《關于在城區范圍內開展市容整治的通告》、《關于印發新昌縣第十一屆村民委員會選舉工作實施細則的通知》、《關于調整新昌縣困難殘疾人生活補貼標準的通知》、新昌縣人民政府辦公室《關于印發新昌縣測繪市場管理暫行辦法的通知》、《關于印發新昌縣農村飲用水管理辦法的通知》、《關于印發新昌縣工業設計基地管理辦法》《關于印發新昌縣創新券使用管理辦法的通知》、《關于印發新昌縣發展眾創空間推進創新創業的實施意見的通知》、《關于公布縣政府及縣政府辦公室行政規范性文件清理結果的通知》、《關于印發加快科技成果轉化服務機構建設若干意見的通知》、《關于印發新昌縣城區犬類管理暫行辦法》等12個規范性文件進行合法性審查，均依法提出審核意見。并對以政府、政府辦名義制發的規范性文件按要求向市法制辦和縣人大報備。另外，有3個規范性文件已完成審查但尚未發文。對農業局等部門報備的《關于印發新昌縣村股份經濟合作社換屆選舉工作實施細則的通知》等6個規范性文件予以備案審查，進行三統一編號登記。
3.認真抓好行政規范性文件專項清理。8月份，根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好地方性法規、規章、規范性文件清理工作的通知》（浙政辦發〔2017〕60號）和《紹興市人民政府關于進一步做好地方性法規、規范性文件清理工作的通知》（紹政辦發明電〔2017〕50號）精神，對2016年12月31日前我縣與“放管服”改革、“最多跑一次”改革要求不符以及與生態環境保護要求不符的規范性文件進行了專項清理，確保我縣規范性文件應改盡改、應廢盡廢，使各項改革措施不折不扣落實到位。部門對清理出的規范性文件對照文件逐一提出規范性文件清理意見，經審核后，此次專項清理共清理規范性文件258個，其中清理縣政府及縣政府辦公室規范性文件247個，清理部門規范性文件11個。涉及“放管服”改革和“最多跑一次”改革有關規范性文件共清理出19個；涉及不符合生態環境保護要求有關規范性文件共清理出5個。11月份，按照市法制的部署要求，為推動《紹興市文明行為促進條例》和《紹興市市容和環境衛生管理規定》的順利實施，專門組織開展了與“兩規”相抵觸的專項清理，此次專項清理共清理縣政府及縣政府辦公室規范性文件221個，未清理出相抵觸的規范性文件。
二、行政調解與行政復議工作進一步提升
1.完善兩個行政爭議化解平臺。建立縣政府法制辦與縣信訪局行政爭議類信訪事項協調聯系機制，對行政復議范圍內的信訪事項，及時引導、告知當事人通過行政復議途徑處理。建立縣政府和縣法院“預防和化解行政爭議協調處理機制”，貫徹實施縣政府和縣人民法院名義聯合印發的《預防和化解行政爭議協調處理機制》。通過信訪局信訪接待過程中引導進入復議程序解決行政糾紛的案例達2件，其中1件縣法制辦通過復議前調解程序予以協調成功，另1件進入復議受理立案程序，以縣政府行政復議決定的形式裁決。
2.規范行政復議審查與答復工作。2017年共完成各層級行政復議33件，其中：縣政府審查涉及縣級部門和鄉鎮（街道）的行政復議21件，縣政府為被申請人的行政復議4件（紹興市政府受理），涉及新昌縣的省政府為被申請人的行政復議4件（要求縣政府協辦），涉及新昌縣的國務院行政復議裁決4件（主要以國務院法制辦來杭州市“駐省辦案”的方式結案）。從復議涉及事項的分類看，縣政府推進中心工作過程中引發的復議是復議案源的主流，比如“五都整村搬遷、欽寸水庫滯留戶搬遷以及后續各類行政爭議、政府信息公開，鼓山公園以及舊城房屋拆遷”，另外上級黨委政府一些中心工作的延續，也是我縣復議案源的另一個重要來源，如“三改一拆及行政賠償復議、五水共治”等是2017年復議工作的重點與難點。
3.強化政府機關行政應訴工作。加大行政訴訟應訴力度，進一步提升應訴水平，充分發揮縣政府特聘法律顧問在行政爭議以及行政訴訟中的作用，2017年共完成32件行政訴訟的應訴工作。嚴格執行《新昌縣行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》要求，將行政訴訟案件的行政機關法定代表人出庭應訴情況列入2017年依法行政工作目標責任制考核，對行政機關法定代表人未按規定出庭應訴的單位進行通報，以此促進政府機關尊重司法、發揮依法行政表率作用的一項重要舉措。
三、行政執法監督體系進一步規范
1.加強行政案件的監督審查。促進行政機關嚴格履行職責，繼續開展重大行政處罰決定備案審查工作，根據有關行政執法機關上報的重大行政處罰備案目錄，2017縣政府法制辦有針對性地選取國土、質監、市場監管、綜合執法、環保等5個重點執法領域的行政處罰案件25件進行備案審查，要求有關部門提交所作出的重大行政處罰決定書副本和當初作出行政處罰決定的證據、依據和其他有關材料，備案審查主要圍繞抽查案件的事實、證據、程序、適用法律等各方面進行，對案件的整體質量進行分析認定，對審查中發現的問題同時予以指出，對存在嚴重問題的啟動監督程序予以糾正。
2.加大行政執法證件管理力度。10月下旬組織了一次全縣行政執法綜合法律知識考試，全縣140名考生參加考試、通過112人，通過率80%。同時初步安排100名已通過省級考生資格審核的執法人員在2018年完成考試。定期開展行政執法證件清理，完善行政執法人員檔案管理。對行政執法人員進行資格確認，保證執法主體合法，有效提升我縣法制隊伍執法水平，積極開展對全縣行政執法人員執法證件的換發工作和新增行政執法人員的培訓、發證工作，加強執法證件管理。配合市場監管局、安監局等部門有針對性地組織各個監督管理領域行政執法業務培訓，同時實現執法人員崗位資格與執法證件全覆蓋。
3.著力推進陽光執法。一是積極構建“政務服務網行政處罰系統”。2017年，先后二次組織了全縣各行政執法部門處罰系統構建業務培訓。目前，新昌縣的行政處罰系統從單位組成和處罰內容公開數量上實現了初步構建，但后續完善和運作目前并不理想，系統實施主體有待進一步明確。二是根據省法制辦安排，開展行政執法主體確認工作，目前第一批48個行政執法主體（其中法定33個、受委托6個、法定授權8個）的法律依據已經通過文件以及政務網站向社會公開。三是切實做好“依申請公開”政府信息的答復。2016年底前我縣一直未出現信息公開類的敗訴案件。2017年開始，涉及縣政府的政府信息公開訴訟敗訴已經出現第一例，是涉及欽寸水庫后續安置工作相關的一個政府信息公開。四是依法及時做好政府信息的依申請公開工作，全年共受理涉及縣政府的各類依申請公開政府信息31件。
四、組織保障和法治能力建設進一步強化
1.強化法治政府建設組織保障。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，堅持執行縣政府常務會議學法制度和重大行政決策程序規定，7月份及時完善并調整縣建設法治政府（依法行政）工作領導小組，定期聽取全縣依法行政工作情況匯報，加強工作督查與推進，督促依法行政工作更加規范。為全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，突出提升各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政能力，下發了《中共新昌縣委辦公室 新昌縣人民政府辦公室關于印發新昌縣貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案的通知》（新委辦〔2017〕88號）和《新昌縣人民政府辦公室轉發----------紹興市人民政府辦公室關于2017年紹興市法治政府建設工作要點的通知》（新政辦發〔2017〕118號），對法治政府建設重點工作做出具體部署。同時，年初下發了全縣依法行政考核辦法，《2017年新昌縣依法行政工作考核評分細則》共分5大項目，涉及33個子項目，內容涵蓋依法行政能力建設情況、行政規范性文件管理、行政監督制度落實情況、社會矛盾化解情況以及機制建設與保障措施等。
2.強化領導干部法治能力建設。深入推進政府領導集體學法制度，建立每季學法機制，舉行了3次政府常務會議學法活動，符合每年集中專題學習不少于兩次的要求?？h法制辦積極為政府常務會議學法制度做好參謀，結合審議縣政府重大決策和規范性文件，有針對性地邀請專家進行相關法律法規的授課。積極組織領導干部參加法治培訓，1名縣領導和1名正科級干部參加了紹興市《推進法治建設專題研討班》。縣人大堅持一季一法制度，舉行了《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國農村土地承包法》學習報告會，對全縣領導干部進行了專題的法治教育與培訓。落實人大任前干部考試制度，依法規范人事任免，認真組織開展領導干部任職前法律知識考試，精心組織任前法律知識考試、擬任命人員與常委會組成人員見面、頒發任命書儀式，進一步規范人事任免工作程序，促進任免工作制度化、程序化。推進憲法宣誓制度落地，制定我縣組織實施憲法宣誓制度,激勵和教育選舉任命干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。加強憲法宣誓儀式宣傳報道，促進國家機關工作人員履行承諾、擔當使命。
3.強化政府工作人員法治能力建設。組織公務員開展年度法律知識培訓考試?？h普法辦為進一步推廣新媒體普法，繼續組織全縣領導干部、公務員在微信上進行法律知識考試，全縣共有2100余名領導干部和公務員參加考試，考試通過關注“新昌司法”微信公眾號，采取微信答題的方式進行，通過此種新型的考試方式以進一步深入開展“七五”普法，推進“法潤新昌?學法我先行”活動，增強全縣領導干部和公務員學法用法意識。實施公務員“學法用法三年輪訓行動”計劃暨更新知識培訓，分4期，共563人參與脫產培訓，參加對象為縣級機關（部門）、鎮鄉（街道）全體公務員（含參照公務員法管理的事業單位工作人員，輪訓內容為憲法、行政法（含行政訴訟法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政處罰法）、公務員法、職業道德建設、“5+X”更新知識等內容，以進一步全面提升公務員法治意識和法律素養。
2018年，新昌縣政府將深入學習貫徹黨的十九大精神，以貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要》以及省、市關于法治政府建設系列文件精神為契機，進一步提高認識，明確責任，強化措施，扎實工作，確保完成法治政府建設各項目標任務。??
新昌縣人民政府辦公室?
2018年3月15日?
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