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2020年，新昌縣以實現“2020年法治政府基本建成”為總目標，以法治保障“兩戰贏”和“重要窗口”建設為總要求，統籌開展法治政府建設，積極服務縣域經濟社會發展。今年，新昌縣在法治政府建設總體滿意度測評中獲得全市第一，11項測評指標中有7項列全市第一，3項列全市第二，1項列全市第三?！缎虏h按下法治政府建設“快捷鍵”激發科技創新“三新”動能》專報獲得副省長劉小濤、市委書記馬衛光、市委副書記陳澄等省市領導批示并推廣。

一、2020年新昌縣法治政府建設推進情況

一是政府職能依法履行收獲新成效。優化法治化營商環境。全面落實《優化營商環境條例》，以涉企“一件事”為抓手，成立全市首個“企業開辦一日辦結”專區和首家上市企業法律服務站，深化“三服務”活動和知識產權保護。推行“雙隨機、一公開”監管，落實市場準入負面清單制度，實現公平競爭審查全覆蓋。出臺《大力實施減稅減費減租減息減支共克時艱行動方案》，完成減稅3239萬元、減費3.7億元，100%按計劃完成減租、減息、減支。印發《新昌縣企業應對疫情法務手冊》2000余份，指導企業復工復產。全面推進行政審批制度改革。推進“最多跑一次”改革，保持改革滿意度省市排名前列。目前，我縣政務服務事項顆粒度細化后共梳理公布3061項，共辦理137.6萬件，其中即辦件122.6萬件，一證辦47.87萬件。梳理形成《新昌縣本級證明事項清理目錄》，清理各類證明材料348項。積極開展全縣“證照分離”改革事項審批監管情況專項監督，共赴部門窗口檢查3次，實地抽查行政許可案件11件。健全公共法律服務體系。目前全縣法律服務隊伍擔任各級政府及部門、企業法律顧問312家、村（社區）法律顧問415家，其中政府法律顧問共有30人，并實現公共法律服務站全覆蓋。

二是行政規范性文件管理達到新水平。嚴格落實行政規范性文件“三統一”制度，健全備案審查和清理機制，實現合法性審核100%全覆蓋，今年共梳理縣政府行政規范性文件172件，鄉鎮（街道）及部門行政規范性文件98件，出具合法性審核意見32件。積極運用規范性文件管理系統，推進審查管理信息化，已落實51家具有制發行政規范性文件資格的行政部門專人負責系統備案。

三是重大行政決策水平做出新提升。推進重大行政決策目錄化管理。嚴格落實重大行政決策事項中公眾參與、專家論證、風險評估等各個程序，制定《2020年度縣政府重大行政決策事項目錄》，共涉及6項內容。推進鄉鎮（街道）合法性審查全覆蓋。目前，12個鄉鎮（街道）均已明確了合法性審查工作的負責人、審查機構及審查隊伍，配備專兼職審查人員66名，合法性審查全覆蓋已取得實質性進展。加強公職律師力量配置。全縣共有申請公職律師24名，主要行政執法部門公職律師配備率已達57.2%。

四是行政權力制約監督邁出新步伐。加強政治監督?？h紀委監委積極開展“清風護航”優作風促發展行動，保障縣委縣政府重點工作順利推進。加強審計監督?？h審計局依法獨立行使審計監督權，2020年，完成計劃立項審計項目16個，并結合實施審計項目7個，公告審計結果14個，移送案件線索6件。加強社會監督。依托新昌縣人民政府網站，建好政務咨詢投訴舉報統一平臺，做到咨詢投訴舉報反饋率100%。在全市率先完成法治監督員隊伍選聘工作，共聘任40名監督員和6名特邀行政執法監督員。今年，行政權力制約和監督社會滿意度測評全市排名第一。

五是行政執法綜合能力獲得新增強。加強行政執法資格管理。落實行政執法“三項制度”，做好行政執法主體資格確認，發布第一批、第二批行政執法主體公告，共確認行政執法機關48個。開展行政執法證考試，通過233人，2020年全縣行政執法證持證率提升至93.6%。推進行政執法案卷評查。今年共開展行政執法專項監督2次，組織案卷評查3場，評查案卷150余件，涉及21個單位部門，發現問題310余個。推進綜合執法改革。全面落實全省法治政府建設暨綜合行政執法改革推進會議精神，掛牌成立五大領域綜合行政執法隊，確定縣級綜合行政執法統一事項目錄395項。探索開展鄉鎮“一支隊伍管執法”改革，并在鏡嶺鎮開展試點工作。

六是矛盾糾紛化解能力取得新進步。強化行政爭議預防化解。持續深化行政復議規范化建設，成立行政復議咨詢委員會，聯合縣法院、檢察院設立“新昌縣行政爭議調解中心”，并派專人入駐。2020年，我縣累計收到行政復議申請53件，同比上升71%，現已辦結52件；行政訴訟案件106件，同比下降35.4%，出庭應訴率為94.4%。推進矛盾糾紛化解工作。積極推進矛調中心建設，實現鄉鎮（街道）品牌調解室全覆蓋。目前，全縣共有人民調解專家庫1個，專家學者66名，今年共受理矛盾糾紛1175件，調處1175件，調處成功1172件。加強法治宣傳教育。高質量完成“七五普法”迎檢驗收工作，得到驗收組高度肯定。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，積極組織《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等專題學習，圍繞征地拆遷、五大會戰、村級組織換屆選舉等中心工作開展普法宣傳。12月4日，在鼓山公園，隆重舉行第七個國家憲法日活動，造濃憲法學法氛圍。加強線上線下陣地建設，開設“天姥云學堂”法潤新昌專欄，建成全市首個“民法典”法治步道，沃洲司法所成功創建省級“楓橋式”司法所，儒岙鎮橫板橋村成功創建市級“十大最美法治鄉村”、全國民主法治村。

七是依法行政能力實現新提高。推進領導干部集體學法。推行黨委（黨組）理論學習中心組專題學法、政府常務會議會前集中學法制度，持續增強領導干部法治意識，今年共開展政府常務會議學法9次。嚴格落實領導干部和公務員學法用法考試制度，11月底通過微信等網上平臺開展了學法用法考試，通過率100%。

八是黨對法治政府建設的全面領導提出新要求。加強黨對法治政府建設的領導。今年以來，先后召開了縣委依法治縣委員會第二次（擴大）會議（縣四套班子主要領導參加）、法治政府建設推進會（縣政府班子成員參加）等高規格會議，縣委常委會、政府常務會議定期聽取工作匯報，專題部署法治建設重點工作。抓好“關鍵少數”。印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的工作實施方案》，共收集匯總各單位黨政主要負責人專題述職述法報告93份，并有3位鄉鎮（街道）、部門黨委主要負責人在委員會會議上進行專題述職述法。強化考核督察。制定法治新昌建設法治政府建設的兩張“任務清單”，大幅度提高法治建設工作在年度目標責任制考核中的分值權重，占比已達10%。持續深化“紅黃亮牌”督察模式，把法治建設納入縣委巡察，今年來已參加縣委第九輪和第十輪巡察，共涉及12個縣級單位和5個鄉鎮（街道），發現問題70余個，發出督察通報2份、專項督辦單7份，形成巡察反饋意見17份。

二、法治政府建設存在的不足

回顧2020年的工作，我縣法治政府建設在取得成績的同時，尚存在一些問題和不足，主要有：一是領導干部法治思維法治理論有待進一步強化；二是普法責任制落實有待進一步加強；三是行政執法人員執法水平有待進一步提升。

三、2021年法治政府建設重點工作

2021年，新昌縣將深入學習宣傳習近平法治思想，以中央、省委關于法治建設工作提出的“十一個堅持”和“六個率先”為總指導，以申報創建“法治浙江建設示范縣”為總目標，緊扣建黨100周年的歷史節點，努力抓好“八個重點”，高水平推進法治政府建設。

一是重點抓好黨對法治政府建設的領導。堅持抓領導干部這個“關鍵少數”，繼續落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，發揮以上率下的作用，進一步做好年終述職述法工作。堅持縣委常委會、政府常務會議定期聽取法治政府工作制度，專題研究部署法治建設重點工作。繼續深化“紅黃亮牌”督察新模式，探索實踐“法治賦碼”新思路，及時發現整改法治政府建設存在的問題。

二是重點抓好法治化營商環境優化工作。繼續發揮新昌縣法治護航科技創新的優勢，加強對招商引資、知識產權應用等重點領域的法治保障，孵化更多創新型產業。以最多跑一次改革為抓手，深化“三服務”活動，推進證明事項清理工作，積極創建“無證明城市”。繼續推行“雙隨機、一公開”監管，落實市場準入負面清單制度，實現公平競爭審查全覆蓋，抓好企業信用修復工作。

三是重點抓好依法行政工作。加強行政規范性文件的制定和管理，健全備案審查和清理機制，實現合法性審核100%全覆蓋，不斷推進審查管理信息化?？茖W推進重大行政決策事項，發揮公職律師的作用，進一步做好公職律師的選聘、培訓、考核等管理工作。

四是重點抓好“大綜合”行政執法體系建設工作。嚴格落實行政執法“三項制度”，做好行政執法案卷評查工作，切實提升執法人員的執法水平。繼續加強行政執法資格管理，做好行政執法主體資格確認。推進綜合執法改革，發揮好縣五大領域綜合行政執法隊的作用，積極推進鄉鎮“一支隊伍管執法”改革，形成“大綜合、一體化”的行政執法體系。

五是重點抓好矛盾糾紛化解工作。推進行政復議與應訴工作，健全案件分析通報、監督考評、責任追究等制度，完善行政復議與信訪、監委的溝通協調機制，不斷深化行政復議層級監督職能，構建“大調解、中復議、強訴訟、小信訪”格局。推進人民調解工作，建強建好矛調中心，持續深化品牌調解室作用，進一步夯實“大調解”工作基礎。

六是重點抓好“大監督”格局構建工作。努力構建集黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督、社會監督等方式于一體的“大監督”權力制約格局。在行政監督和審計監督上下功夫，繼續做好2021年度政府投資項目、自然資源資產離任等審計工作。持續深化政務公開，加快問題整改和補短提升工作。

七是重點抓好高素質法治政府隊伍建設工作。繼續推進領導干部集體學法，嚴格落實政府常務會議會前集中學法制度，切實增強領導干部的法治意識，提升領導干部依法辦事的能力，不斷強化領導干部法治思維。

八是重點抓好基層治理法治化體系建設工作。積極創新基層治理法治模式，推進鄉鎮（街道）“法治碼”試點工作，探索一條有“法”可依、有“碼”可用的基層治理道路。大力推進“八五”普法工作，做好“法律明白人”“尊法守法示范戶”的培育工作，建設一批以梁柏臺紀念館為代表的基層法治宣傳“金名片”，不斷掀起全民學法熱潮。