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2020年，紹興市生態(tài)環(huán)境局新昌分局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》《2020年新昌縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)清單》《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》文件的工作要求，以依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況取得了積極成效。3月，我縣獲評“浙江省清新空氣示范區(qū)”。5月，我縣入選“2020中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜”。6月，我縣第三次捧得浙江省“五水共治”（河長制）工作優(yōu)秀縣“大禹鼎”。9月，榮獲全國“綠水青山就是金山銀山”百強(qiáng)縣稱號。10月圓滿完成第二次全國污染源普查任務(wù)，并通過市污普辦現(xiàn)場驗(yàn)收，我局獲得第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體稱號。

現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、深化“最多跑一次”改革

1、推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，實(shí)現(xiàn)改革區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄外的建設(shè)項(xiàng)目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)外，不再履行環(huán)評手續(xù)，改革區(qū)域環(huán)評審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，報(bào)告書簡化為報(bào)告表，報(bào)告表簡化為登記表。2020年完成區(qū)域環(huán)評備案98個(gè)。

2、信用修復(fù)推發(fā)展，2020年縣生態(tài)環(huán)境局開展企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，3月份開展集中信用修復(fù)工作，采取建立QQ群、電話聯(lián)系等方式減少企業(yè)跑腿次數(shù)，落實(shí)“最多跑一次”。2020年，我局對被行政處罰的企業(yè)開展信用修復(fù)125家次。

二、完善依法行政制度體系

1、強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)縣司法局要求，落實(shí)全省行政規(guī)范性文件信息管理系統(tǒng)三級貫通機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理工作力度，2020年，我局三次對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展清理。因目前我局屬于紹興市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，無制定主體資格，故不再以分局名義制定規(guī)范性文件。

2、健全重大行政決策機(jī)制。7月，印發(fā)《關(guān)于做好重大行政決策目錄化管理專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》并公布《2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。截至目前，列入目錄的《新昌縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《新昌縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(修編）》已委托有關(guān)單位正在抓緊編制中。

3、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。2020年累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員8600余人次，檢查企業(yè)4000余家次，立案查處環(huán)境違法企業(yè)77家，累計(jì)罰款金額311.7萬元，移送公安4件。2019年行政訴訟案一件，2020年2月紹興市中級人民法院判決駁回上訴,維持原判。2020年行政復(fù)議案件一件，當(dāng)事企業(yè)撤回行政復(fù)議申請，市人民政府決定行政復(fù)議終止。全力做好中央環(huán)保督察迎檢工作。扎實(shí)推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，信訪交辦件數(shù)量占比全市最少，督察期間，我縣累計(jì)收到信訪交辦件40.75件（重點(diǎn)件0.25件），占全市交辦件6.9%；至目前已責(zé)令企業(yè)整改5家，點(diǎn)位整改46處，立案調(diào)查9起；辦件質(zhì)量總體較高，是全市唯一沒有延期和退辦件的縣（市、區(qū)）。督察組重點(diǎn)關(guān)注的欽寸水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和梅溪湖項(xiàng)目建設(shè)等問題，已按督察組要求制定整改方案。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。開展金屬表面處理行業(yè)專項(xiàng)檢查、礦山粉塵和揚(yáng)塵專項(xiàng)執(zhí)法、雙隨機(jī)執(zhí)法檢查、交叉執(zhí)法檢查、化工園區(qū)和園外重點(diǎn)化工企業(yè)調(diào)查摸底等各類專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，“浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)”開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和雙隨機(jī)抽查，共計(jì)檢查企業(yè)209家次，檢查發(fā)現(xiàn)問題率18.66%。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)，累計(jì)聯(lián)動(dòng)12次。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)，邀請縣檢察院、法院職能部門負(fù)責(zé)人，共同探討交流在環(huán)境執(zhí)法處罰過程中的基本規(guī)范和難點(diǎn)問題，形成了《關(guān)于環(huán)境公益訴訟的會議紀(jì)要》，積極借助司法力量打擊環(huán)境違法行為。

三、加強(qiáng)法治宣傳教育。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法。5月14日我局全體執(zhí)法人員參加全市生態(tài)文明體制改革和環(huán)境法治建設(shè)視頻會議；7月3日，組織相關(guān)執(zhí)法人員參加生態(tài)環(huán)境法律和典型案件專題警示教育暨培訓(xùn)；7月8日局全體人員參加《中華人民共和國民法典》法律視頻講座；8月18日局全體人員參加《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》法律視頻講座；8月27日局全體執(zhí)法人員參加《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》講座；10月15日參加視頻旁聽浙江嘉業(yè)化工有限公司環(huán)境污染案件刑事部分庭審。11月、12月，我局全體領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參加了縣普法辦、市生態(tài)環(huán)境局組織的學(xué)法用法考試。

2、嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，大力推進(jìn)普法主體多元化、普法資源集約化、普法方式常態(tài)化、普法機(jī)制科學(xué)化。在“新昌生態(tài)環(huán)境”微信公眾號發(fā)布“以案說法”等普法信息，利用六五世界環(huán)境日宣傳環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放法律法規(guī)小冊子，邀請縣人民法院法官、縣人民檢察院送“法”進(jìn)企，向新和成公司干部職工作了環(huán)保法制宣講培訓(xùn)，7月份，組織相企業(yè)參加生態(tài)環(huán)境法律和典型案件專題警示教育暨培訓(xùn)，8月份，應(yīng)邀在中柴機(jī)器有限公司開展環(huán)保法治宣講培訓(xùn)，9月25日，會同縣檢察院在公路與運(yùn)輸管理中心向汽修行業(yè)企業(yè)代表作了固廢法相關(guān)法律法規(guī)知識及典型案例講座。12月4日，我局參加縣憲法日普法宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場發(fā)放資料100余份，執(zhí)法隊(duì)赴浙江三花智能控制股份有限公司作題為“如何在新形勢下開展環(huán)保工作”的普法講座。

四、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

1、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《新昌縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施方案》，2020年啟動(dòng)了1起污染損害賠償案件，已完成鑒定評估工作，生態(tài)損害賠償款已繳納到位。7月22日，局全體人員及新昌縣生態(tài)環(huán)境損害賠償成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加了生態(tài)環(huán)境部舉辦的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革培訓(xùn)開班儀式與《環(huán)境保護(hù)法和民法典》視頻講座。

2、深化環(huán)保法律顧問制度改革，落實(shí)專業(yè)法律顧問常駐我局上班工作制度，2020年已提出法律意見建議40余條。

3、進(jìn)一步理順部門職能邊界。新昌縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)三定方案已于2020年5月8日印發(fā)；執(zhí)法隊(duì)員13名，均持有國家環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證，其中4人持有省行政執(zhí)法證。執(zhí)法隊(duì)以紹興市生態(tài)環(huán)境局的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。

五、組織開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理

1、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。一是全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)。2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“污水零直排區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目94個(gè)子項(xiàng)目已基本完工；8個(gè)城鎮(zhèn)生活小區(qū)已基本完工。到2020年年底，我縣全域完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，提前一年完成目標(biāo)任務(wù)。二是突出抓好兩大飲用水水源地保護(hù)。啟動(dòng)了長詔水庫飲用水水源地保護(hù)搬遷工作，2020年已先行完成一期118戶知新村溪東自然村、青壇自然村的整村搬遷和土地流轉(zhuǎn)工作。突出抓好欽寸水庫水水源保護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)《新昌縣欽寸水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)整改（一源一策）方案》；同時(shí)，立行立改，根據(jù)第二輪中央環(huán)保督察要求，委托中國環(huán)境科學(xué)研究院開展了欽寸水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，已形成《欽寸水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)擬定劃分方案》，并上報(bào)市政府審核后報(bào)省政府審批。

2、創(chuàng)新推進(jìn)大氣污染防治工作。研究出臺了大氣污染防治“一方案兩辦法”，成立了“治氣”攻堅(jiān)工作專班，購買了大氣治理第三方專業(yè)服務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，全面推進(jìn)大氣污染防治工作。出臺了《新昌縣大氣污染防治責(zé)任追究辦法》，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，在全縣績效考核分中增設(shè)了“污染防治攻堅(jiān)”專項(xiàng)附加分3-5分，切實(shí)抓好治氣督考工作，全力解決治氣責(zé)任“最后一公里”問題。切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控，制定實(shí)施《新昌縣重點(diǎn)區(qū)域管控實(shí)施方案》，出臺《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制的通知》，對建筑工地、拆遷工地、等揚(yáng)塵場地開展聯(lián)合專項(xiàng)整治，全面落實(shí)建筑工地“8個(gè)100%”，查處工程車拋灑滴漏道路揚(yáng)塵的違法行為234次。

3、著力打造“無廢城市”建設(shè)亮點(diǎn)。出臺無廢城市建設(shè)責(zé)任清單、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單“三張清單”。創(chuàng)建了全市第一個(gè)“無廢工廠”，創(chuàng)成67個(gè)“無廢細(xì)胞”，并正在打造一個(gè)“無廢村莊”特色亮點(diǎn)。積極落實(shí)排污許可“一證式”管理制度，實(shí)現(xiàn)管理臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化；強(qiáng)化小微企業(yè)及社會源危廢統(tǒng)一收集服務(wù)，我縣有2家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和1家小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集試點(diǎn)單位，收集小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物397噸。

存在問題和差距

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升空間有限。全縣各水質(zhì)監(jiān)測斷面總磷濃度均有不同程度升高，城區(qū)內(nèi)河部分河道水質(zhì)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量需進(jìn)一步提升，臭氧對空氣質(zhì)量影響加大。部分建筑工地依然存在車輛沖洗設(shè)施應(yīng)用未用、裸土應(yīng)覆未覆等情況，導(dǎo)致?lián)P塵問題依然存在，影響城市空氣質(zhì)量；農(nóng)村秸稈焚燒依舊屢禁不止，市民感官較差，一定程度上影響空氣清新率。

（二）“低散亂”企業(yè)（作坊）問題依然存在。由于歷史原因，部分區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“低散亂”企業(yè)還比較多，小作坊集聚點(diǎn)等居企混雜現(xiàn)象還一定程度存在，現(xiàn)有政策體制下要全面關(guān)停取締有較大壓力，會面臨資產(chǎn)補(bǔ)償、職工安置、社會穩(wěn)定等多方面問題。

（三）其它環(huán)境隱患問題不容忽視。我縣老城區(qū)雨污水混排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污水管網(wǎng)總管有所老化，二三級管網(wǎng)仍存在盲區(qū)，老城區(qū)及老舊住宅小區(qū)雨污水串管、混排現(xiàn)象仍未杜絕，雨污管井淤結(jié)、破損較重，污水晴雨比過大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2021年工作思路

2021年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，積極依法行政，進(jìn)一步改善和提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及人民群眾的生態(tài)獲得感。

（一）抓實(shí)國家“兩山”基地建設(shè)。全面落實(shí)《新昌縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案》，抓實(shí)抓好“兩山”建設(shè)重大項(xiàng)目和重大政策落實(shí)，推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，建設(shè)新昌縣“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新成果展示窗口，全面打通“科技+綠色工業(yè)、生態(tài)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村、美麗+全域旅游”的“兩山”轉(zhuǎn)化通道，積累更多“兩山”轉(zhuǎn)化案例。建立保護(hù)“綠水青山”的約束管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管制和“三線一單”分區(qū)管控方案。

（二）加大飲用水源保護(hù)力度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好長詔水庫飲用水水源保護(hù)工作的意見》要求，繼續(xù)深入實(shí)施長詔水庫飲用水生態(tài)系統(tǒng)提升工程。加強(qiáng)對長詔水庫飲用水水源地保護(hù)搬遷二期工作。加強(qiáng)《新昌縣欽寸水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)整改（一源一策）方案》督促落實(shí)。

（三）抓好污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。抓好“碧水鞏固戰(zhàn)”，探索建立“污水零直排區(qū)”長效運(yùn)維機(jī)制，鞏固提升治理成果。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)應(yīng)急防控能力，確保區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)供水安全。打好“藍(lán)天保衛(wèi)”戰(zhàn)，2021年，我縣空氣環(huán)境質(zhì)量PM2.5將保持在27微克/立方米左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）達(dá)到93%以上。加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理，加強(qiáng)秸稈焚燒管控，推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，扎實(shí)開展無廢細(xì)胞創(chuàng)建工作，推進(jìn)智慧無廢建設(shè)，打造無廢城市建設(shè)經(jīng)典線路。

（四）全面鞏固第二輪環(huán)保督察成果。要全面做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察信訪交辦件和反饋問題的整改落實(shí)工作，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過，確保經(jīng)得起“后督察”和“回頭看”。以中央生態(tài)環(huán)保督察整改為契機(jī)，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。

（五）抓好“具體任務(wù)”。

1、繼續(xù)做好環(huán)保法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)、執(zhí)法處罰行為的規(guī)范學(xué)習(xí)和行政處罰案件質(zhì)量的督促提升，發(fā)揮好法律顧問的作用。嚴(yán)格規(guī)范對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法行為的法制審核。

2、法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。2021年，我局將繼續(xù)配合縣依法治縣辦公室，積極推進(jìn)我縣全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。