第一章 ?數字經濟發展形勢? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

（一）從國際情況看，發展數字經濟成為全球共識。

當前，百年變局和新冠疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，不穩定性、不確定性顯著上升。面對經濟恢復、國際格局重塑等挑戰，數字經濟作為驅動經濟發展的新動能成為全球共識，成為各國促進經濟復蘇、重塑競爭優勢和提升治理能力的關鍵力量。全球主要國家加緊布局數字經濟，出臺促進數字經濟發展的相關政策，推動實體經濟提質增效、重塑核心競爭力以及促進社會發展。

（二）從國內情況看，發展數字經濟成為國家戰略。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟，推動數字經濟逐漸上升為國家戰略。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出打造數字經濟新優勢、加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平、營造良好數字生態。各級政府先后出臺一系列政策文件，為數字經濟發展營造了良好環境。

（三）從浙江情況看，全面進入數字化改革新階段。

浙江省委省政府將發展數字經濟列為“一號工程”，數字經濟在全國處于領先位置。《浙江省數字經濟發展“十四五”規劃》提出將深入實施數字經濟“一號工程2.0版”，高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區。省數字化改革大會提出加快構建“1+5+2”工作體系等重點任務，全省進入數字化改革階段，這是數字浙江建設的新階段，是浙江立足新發展階段，構建新發展格局的重大戰略舉措。

（四）從新昌情況看，發展數字經濟成為重大機遇。

新昌縣是全國百強縣，工業基礎扎實，制造業數字化改造意愿強烈，科技創新能力突出，縣域高質量發展潛力巨大。隨著鐵路、公路、航空等交通設施建成，新昌將形成融長“1小時交通圈”、聯四大都市區“半小時生活圈”“三區”交匯重城的區位新優勢，有利于數字產業的招商引資和高端人才的引入。近年來，全縣數字化與智能化加速一二三產業變革步伐，具備了數字經濟再上新臺階的良好基礎。“十四五”期間新昌將順應長三角世界級城市群和省內都市區發展新趨勢，擴大對外開放合作，加快實現數字經濟高質量發展。

第二章 ?新昌數字經濟發展概況

（一）新昌數字經濟發展基礎。

新昌高度重視數字經濟發展，走出了一條以數字化改造推動經濟高質量發展的特色之路。新昌被授予全國唯一的“中小企業數字經濟創新發展示范區”稱號，被省政府列入“實施數字經濟‘一號工程’，大力發展數字經濟，培育新動能方面取得積極成效的縣（市、區）”，列入省級數字經濟創新發展試驗區等。數字經濟工作得到中央電視臺《新聞聯播》專題宣傳報道，并在工信部中歐對話會議上做典型交流。2020年數字經濟綜合評價指數93.9，位列全省第13位，紹興市第一位，在全省33個縣中排名第一。

1.產業數字化改造走在全省前列。

新昌積極推進軸承、紡織、膠囊、機械等行業數字化改造“全覆蓋”，在軸承行業中小企業中成批推廣“企業數字化制造、行業平臺化服務”的做法為破解中小企業大規模推廣智能制造難題提供了“新昌模式”“新昌經驗”，得到了國家部委以及省委、省政府的批示肯定。全縣共有省級工業互聯網平臺名單7個、智能工廠（數字化車間）9個、工業信息工程服務機構5個，數量位列全省各縣（市、區）前列。2020年兩化融合指數達到104.4，位列全省第8位，并連續7年居紹興市第一。

2.數字產業特色領域加快發展。

新昌縣是浙江省首批軟件和信息服務業創業基地，已形成以智能裝備、嵌入式軟件和工業信息服務為主體的數字產業結構。智能紡織印染、信息工程服務等行業中涌現了一批行業領先企業。近年來，新昌積極招引人工智能、大數據、區塊鏈、5G等高端產業，已引進科大訊飛、曠視科技、北京遙感設備研究所等7家數字經濟領域龍頭企業落戶數字產業園。

3.全社會數字化改革亮點紛呈。

新昌積極貫徹省委數字化改革精神，出臺《新昌縣數字化改革總體方案》。軸承產業大腦列入全省第一批行業產業大腦建設試點，軸承行業原材料集采平臺榮獲全省數字化改革數字經濟系統應用場景大賽二等獎。衛健局“生命第一檔案（0-3歲）”集成應用場景實現數據的自動歸集、共享、智能服務，讓每一個人擁有一份全生命周期的數字健康檔案。農業農村局圍繞信息化運行、多系統集成、全方位監管、全流程公開四大板塊，逐步實現“三資”數字化轉型。公安局開發“一照通用”應用，實現人像照片“公安采集、全域共享，一人一照、一生通用”，并入選省數字社會第二批“最佳應用”。科技局開發眾創共享科創云平臺，迭代上線“浙里產學研聯動”應用，并在全省推廣。

4.網絡信息基礎設施日益完善。

新昌縣已形成了覆蓋全縣的高速廣域寬帶網，截至2020年底，全縣光纖覆蓋率達95%，互聯網出口帶寬能力達400G。加快5G發展部署，縣政府與中國聯通浙江省分公司簽訂了5G+戰略合作協議，著力打造浙江省“5G覆蓋先行區”和“5G應用示范縣”。在全省開通首個縣域5G網絡基站，目前5G信號已覆蓋到兩大園區、主城區和相關鄉鎮街道、重點風景區和部分學校等范圍。中國聯通在浙江新昌智能裝備小鎮數字產業園對外正式發布全球首個全5G工業互聯網端到端應用，并在斯菱軸承、中財管道、新柴股份等安裝調測成功。

5.數字經濟體制機制不斷健全。

新昌縣委縣政府高度重視數字經濟的發展，成立由縣政府主要領導任組長的數字經濟發展領導小組，形成全縣上下“一盤棋”統籌，“一把手”親自抓“一號工程”的良好局面。出臺了《關于加快推進制造業高質量發展的若干意見》《新昌縣軸承行業智能制造“百企提升”活動實施方案》《在膠囊和機械制造行業開展數字化改造活動的實施方案》等系列政策，為數字經濟發展提供全方位的政策支持。聚焦產業數字化、數字產業化，圍繞信息工程服務公司培育、工業互聯網平臺培育及數字經濟核心產業培育等，財政每年至少安排5000萬元專項資金，支持發展數字經濟。

（二）新昌數字經濟存在問題。

當前，新昌發展數字經濟在具備良好基礎的同時，也面臨著一些比較緊迫的問題。

1.核心產業培育處于初級階段。

新昌數字經濟核心產業規模體量還較小，核心產業增加值占GDP比重為5%，約為全省平均水平的一半。數字經濟核心技術與新昌現有制造業體系的融合度偏弱，缺少開展大量應用實踐的案例。缺乏自主知識產權的核心技術及關鍵產品，數字經濟領域巨頭企業的帶動性較弱，產業鏈不完整，配套企業少，產業發展生態圈有待完善。

2.制造業數字化水平有待提升。

新昌大型企業數字化水平整體較好，在裝備制造方面有較好的智能化基礎，但仍然缺乏行業性的智能制造標準規范，但量大面廣的中小企業受資源要素及企業家意識等因素影響，數字化水平不高。規上制造企業關鍵工序數控率落后于發達地區。信息技術在與實體經濟融合過程中存在應用范圍不廣、應用程度不深、應用動力不足的問題。

3.數字經濟智力人才資源短缺。

新昌城市缺乏吸引力，從事數字經濟相關技術開發的人員少，缺乏既熟悉數字化制造技術和系統，又熟悉行業市場的復合型人才，人才引進困難，缺乏提供產業應用核心技術和解決方案的研發團隊。總體而言，新昌數字經濟領域的人才整體集聚效應不明顯，高水平創新型團隊、行業領軍人才集聚困難，同時面向中小企業的科技研發、管理以及高素質行業技術工人也較為緊缺。

4.數字治理建設有待全面深化。

政府部門在數字化轉型中，“小切口、大場景”的多跨協同應用不多，缺乏創新性的典型案例。政府部門間數據共享的廣度與深度與實際需求有較大差距，同時，受體制機制障礙和網絡及信息安全因素的影響，新昌數據資源未能實現有效的開發利用，數據作為關鍵創新要素驅動新昌智能制造以及數字經濟發展的作用尚未充分發揮。

第三章 ?新昌數字經濟發展思路與目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以浙江省數字化改革為契機，深入實施數字經濟“一號工程2.0版”，勇立潮頭，爭先創優。以產業數字化為抓手，以數字產業化為著力點，協同發展數字化治理，全面推進以數字技術為驅動的傳統制造業升級，發展以數據為核心價值的新型數字化產業，以特色場景應用引領新型智慧城市建設，形成具有新昌特色的數字經濟生態體系，高水平建設數字化改革示范縣和數字經濟第一縣，成為縣域數字化改革的排頭兵。

（二）發展原則。

創新引領、數據驅動。加快實施創新驅動核心戰略，突破關鍵技術，推進數據資源共享開放，以數據資源價值挖掘拓展經濟發展空間。

融合賦能、動能轉換。發揮信息技術的賦能和引領作用，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型，激發傳統產業新活力，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

市場主導、企業主體。發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化數據、人才、技術、資本等要素資源配置，強化企業主體地位，激發企業的活力和創造力。

基礎先行、安全保障。加快布局新型數字基礎設施，構建數字經濟安全保障體系，推動網絡信息安全與數字經濟發展良性互動。

（三）發展定位。

經過5年努力，將新昌縣打造成為具有引領性和示范性的數字化改革示范縣和數字經濟第一縣，建設數字經濟“兩區兩地”，即全省制造業數字化改造引領區、全省數字經濟機制改革試驗區、全省數字經濟科技創新高地、全省數字融合應用示范高地，高標準打造數字經濟省級創新發展試驗區。

1.全省制造業數字化改造引領區。

持續優化“企業數字化制造、行業平臺化服務”新昌模式，推動新一代信息技術在全縣制造業中的全面覆蓋和深度應用，為全省乃至全國破解企業數字化改造難題提供新經驗。大幅提升制造業的數字化水平，積極構建以“產業大腦+未來工廠”為引領的新智造體系。

2.全省數字經濟機制改革試驗區。

依托省級全面創新改革試驗區建設，著力深化數字經濟體制機制改革，推進政務數據共享開放，打通政府和企業間數據流動通道，探索數據高效安全流通和應用的政策制度、機制化流程，加快金融資本與數字產業對接，形成適應數字經濟發展的較為完善的政策體系和制度環境。

3.全省數字經濟科技創新高地。

聚焦國家創新型縣建設，加快高端人才的柔性引進力度，完善政產學研用協同創新機制，促進數字經濟高端資源要素集聚，構建創新生態體系，成為全省數字科技創新高地。

4.全省數字融合應用示范高地。

積極推動社會各領域數字化改革，政府管理、社會治理、民生服務等領域數字化轉型加快，數字治理能力與治理體系現代化建設深入推進，在數字政府、信息消費、數字醫療、數字生活、智慧旅游等領域形成一批典型應用場景。

（四）發展目標。

到2025年，數字經濟進入全面擴展期，數字經濟成為新昌高質量發展的主要驅動力和重要引擎，把新昌建設成為數字應用滲透全面、數字產業快速成長、數字要素資源活躍、數字生態系統健全的數字經濟第一縣。力爭實現“四個翻番、四個100%”的目標。“四個翻番”即“數字經濟核心產業規模翻番，數字經濟核心產業增加值占比翻番，未來工廠、智能工廠（數字化車間）等新智造群體數量翻番，在役工業機器人數量翻番”；“四個100%”即“規上企業數字化改造覆蓋率100%、重點工業企業裝備數控化率100%、重點工業企業工業設備聯網率100%、5G網絡覆蓋率100%”。

數字“新基建”更堅實。建成高速、泛在、融合、智敏的新一代數字基礎設施，5G網絡實現全域覆蓋，光纖入戶率達到100%，家庭寬帶用戶光纖接入能力達到200兆比特/秒（Mbps），NB-IoT實現普遍覆蓋。

產業數字化轉型更全面。堅定秉持“以智賦能、以智增效”理念，規上企業智能技術改造全覆蓋，推動規上企業實現“高水平上云、深層次用云”，實現在役工業機器人達到2400臺，建設省級未來工廠、智能工廠（數字化車間）20個。數字貿易、數字農業成效明顯。

數字化治理體系更完善。普遍實現政府在數字政務領域的資源共享、互聯互通，實現政務服務的智能決策、精準管理、協作增效。使“掌上辦事、掌上辦公”成為新常態，打造一批具有示范效應的多跨場景應用。

新昌縣“十四五”數字經濟發展主要指標

第四章 ?新昌數字經濟發展主要任務

（一）壯大新產業，積極培育經濟增長動能。

1.發展智能裝備嵌入式軟件。

積極培育本土化的嵌入式軟件開發企業，優先發展支撐智能制造的嵌入式軟件、自動化控制系統。依托日發精機、康立科技、捷昌驅動、新濤電子等骨干企業，重點發展智能紡織印染裝備、自動化生產線、數控機床、廚房電器等高嵌入式軟件。圍繞智能裝備制造領域的感知、決策、執行環節，支持相關企業攻關解決虛擬仿真、人機交互、智能控制等關鍵技術，研發智能裝備中高性能的高端嵌入式可編程控制系統，引導企業從應用型軟件向平臺軟件、基礎軟件領域延伸。成立新昌智能裝備嵌入式軟件產業聯盟，聯合開展技術研發、標準化、試點示范、公共服務平臺建設等。

2.培育大數據產業。

加強工業大數據基礎設施建設規劃與布局，支持大型數據存儲與管理軟件、大數據分析挖掘軟件、數據可視化軟件等大數據處理所需的軟件技術發展，以新昌紡機、軸承等重點制造行業產生的工業大數據為基礎，發展面向產業集群應用的大數據軟硬件系統解決方案以及工業大數據資源聚合和分析應用平臺，培育5—10家大數據服務企業，為工業企業提供工業大數據解決方案、產品和咨詢服務，推動大數據在產品全生命周期和全產業鏈的應用。

3.鼓勵發展人工智能產業。

以高端裝備、生命健康等產業為基礎，探索人工智能在工業智能制造中的深度應用，加速企業由“制造”向“智造”轉型。鼓勵發展面向工業制造領域的人工智能操作系統、數據庫、中間件、開發工具等關鍵基礎軟件，推動人工智能技術開發與工業制造深度融合，培育人工智能產業生態鏈。推動智能感知、語音識別、圖像識別、智能交互等人工智能技術在教育、醫療等經濟社會領域的應用。依托曠視科技、科大訊飛等AI龍頭企業在新昌設立的工業智能實驗室和創新中心，進一步加大合作力度，積極探索場景應用，落地“人工智能+工業應用”項目，推動人工智能技術向產業化發展。

4.創新信息服務產業。

扶持發展信息系統集成、互聯網增值服務、信息技術咨詢、信息服務外包等信息服務業。結合數字化改革需要和工業智能化改造需求等應用場景，重點發展智慧城市應用軟件、云計算服務、數據運營服務、網絡安全服務等，支持軟件服務商與應用企業開展合作研發。重點引進省內外優秀信息服務企業、智能制造咨詢服務機構、工程信息服務公司等入駐新昌或在新昌設立分部，構建多層次、全方位的信息化服務體系。扶持一批提供方案設計、裝備開發、軟件研發、安裝維護、檢測認證等一體化服務的智能裝備工程機構為企業智能化改造提供專業、優質、高效服務，打造工業互聯網服務體系。

5.突破基礎關鍵技術。

聚焦工業物聯網通信技術、視覺檢測系統、智能傳感器與控制器、柔性工業機器人和嵌入式處理系統等關鍵技術，大力推進技術研發和重點項目攻關。積極對接周邊城市基礎關鍵技術，充分發揮科技創新優勢，依托揭榜掛帥數字化云平臺，加強與上海、杭州在技術、應用、人才等多個領域的合作，共同建立創新研發平臺，構建跨區域的數字經濟產業技術聯盟，積極承接上海、杭州等地技術研發的溢出效應，加快科技成果轉移轉化，力爭形成上海、杭州開展基礎技術創新，新昌開展應用技術創新和行業應用的局面。

（二）賦能新智造，推動制造業數字化轉型。

1.大力推進新智造。

推進產業大腦建設。落實全省數字化改革精神，建設以工業互聯網為支撐，以數據資源為核心，綜合集成產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈，融合企業側和政府側，貫通生產端與消費端的產業大腦，為企業數字化轉型、產業生態建設、經濟治理提供集成開放賦能平臺。重點推進省級軸承產業大腦建設，搭建支撐行業生態、新智造應用、共性技術的底層架構，形成具備服務新昌縣乃至全省全國軸承行業上下游企業的能力，具備與軸承行業工業互聯網平臺海量數據接入、應用、集成和數據分析能力。

加快新智造群體培育。加快新昌數字化車間、智能工廠、未來工廠及新智造區域試點標準體系建設，打造新智造群體標桿。以軸承、醫藥化工、制冷配件、汽車零部件等新昌傳統優勢產業為重點，加快新一代信息技術與制造業深度融合，打造“未來工廠”引領、智能工廠（數字化車間）為主體的新智造企業群體，促進企業生產方式轉型，推動制造業要素資源重組、生產流程再造、企業組織重構。推進企業向數字化、網絡化、智能化升級，鼓勵離散制造行業龍頭企業在關鍵環節、關鍵工序推進智能制造單元、裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數據共享，建設若干“數字化車間”；支持流程制造行業龍頭企業形成聯網協同、智能管控、大數據服務制造模式，建設一批“智能工廠”；鼓勵企業廣泛應用數字孿生、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網等技術，建設若干現代化“未來工廠”。

推動中小企業數字化轉型。推進中小企業上云用云，鼓勵電信運營商、互聯網企業提供優惠政策，支持中小企業上云用云和企業內外網絡改造。豐富云化產品和解決方案供給，推進“上云用數賦智”集成應用。推動中小企業數字化普惠改造，大力推廣即插即用微服務組件及工業App等數字化解決方案。推進園區數字化改造，重點突出園區管理智慧化、安全環保監控預警智能化、公共服務平臺化等基本功能，賦能中小企業數字化轉型。

2.創新工業互聯網應用。

構建工業互聯網平臺體系。扎實推進行業工業互聯網平臺建設，在軸承、紡織（紡機）、膠囊等傳統產業，以及制冷配件、生物醫藥、汽車零部件等重點產業，培育一批行業級和企業級工業互聯網平臺。積極爭取建設工業互聯網平臺省級制造業創新中心，打造以行業云平臺為支撐的互聯產業集群，建設重點行業工業互聯網產業示范基地。鼓勵中小企業積極上平臺、用平臺，構建大中小企業融通發展格局。實施“5G+工業互聯網”工程，培育一批標桿性示范云平臺。

推進工業技術軟件化。大力推進工業技術軟件化，加速軟件技術實現工業技術、工藝經驗、制造知識和方法的顯性化、數字化和系統化，面向特定領域、特定場景個性化需求，開發一批典型場景和生產環節的工業App，推動大中小微企業深度應用。

3.發展制造新模式。

積極發展個性化定制。支持企業與用戶深度交互、廣泛征集需求，運用大數據分析建立排產模型，依托柔性生產線，開展規模化個性化定制。支持龍頭企業加快建設網絡化開放式個性化定制平臺，通過線上、線下多渠道采集對接用戶個性化需求，發展動態感知、實時響應消費需求的個性化定制新模式。支持大型骨干企業加快推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造，開展基于個性化產品的服務模式和商業模式創新。

大力發展協同制造。以智能制造、新材料等高端制造行業，及汽配、軸承制造等精密加工行業為重點，引進一批制造能力、關鍵設備、生產服務共享平臺。鼓勵大企業開放資源、共享能力，整合產品定制、研發設計、供應商合作、物流配送等領域內外部資源，引導中小企業積極融入產能共享生態圈，發展企業間協同研發、眾包設計、供應鏈協同等新模式。引導縣域產業集群龍頭企業開展專業化分工協作，完善產業鏈、打造創新鏈、提升價值鏈。鼓勵縣域中小微企業與產業集群內的龍頭骨干企業建立穩定的產供銷協作配套關系，加快“專精特新智”發展。

鼓勵發展服務型制造。支持企業向增值配套方向積極探索、加速拓展，并引導延伸制造業產業鏈條，由提供設備逐漸轉變為提供系統總集成總承包服務，加速發展服務型制造。支持有條件的企業轉型為平臺型企業，鼓勵企業為傳統產業企業智能化改造提供系統解決方案和設備、生產線維修、遠程運維和遠程監控等服務，加快由制造產品為主向提供系統集成、工程承包和遠程運維服務轉變。支持縣域優勢企業建設電子商務服務平臺，為用戶提供在線交易、物流服務、融資結算、商檢報關和品牌運營等一體化服務。

4.深化智能制造服務。

創新智能制造服務模式。深化“企業數字化制造、行業平臺化服務”工作，推廣新昌軸承行業批量智能化技術改造模式，在汽配、制冷配件等重點行業推廣中小微企業數字化制造技改工程總承包模式。積極推進專家智庫、金融機構、新昌縣相關部門以及省內部分工業信息工程公司四方主體合作模式，推動低成本、模塊數字化設備和系統的部署應用，破解中小企業數字化改造難的問題。

培育工業信息工程服務商。培育一批工業信息工程服務機構、智能裝備工程機構，為企業智能化改造提供專業、優質、高效服務，完善智能制造服務體系。鼓勵企業采用多方合作模式，支持企業數字化改造與解決方案外包，推動平臺服務商與企業精準對接，為企業開展智能化技術改造診斷、咨詢和服務。支持有條件的企業剝離重組系統解決方案業務，成立專業化提供系統集成和解決方案的云應用服務商。

（三）完善新基建，增強網絡信息支撐能力。

1.提升信息網絡基礎設施。

完善信息網絡基礎設施，進一步強化基礎寬帶通信網絡、無線網絡等的建設力度，建成省內較為領先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息網絡基礎設施。擴容升級骨干網和城域網，優化互聯網骨干網間的互聯構架，強化通信管線、基站和機房等基礎設施的共建共享。開展IPv6網絡建設，提高用戶普及率和網絡接入覆蓋率。加快推動5G網絡基礎設施建設，實現全縣鄉鎮以上5G信號深度覆蓋，積極推進全縣在建和已建公建項目、住宅及商主體項目等室內5G信號全覆蓋，力爭成為全省5G“先行城市”之一。推進5G基站建設“一件事”集成改革，將5G通信基礎設施納入工程建設管理體系，落實完善基站、室分系統和新（改擴）建筑工程同步建設機制。加強公共設施資源共建共享，推進智慧桿（塔）建設和一桿多用，優先開放政府部門所屬桿（塔）資源。

2.加快工業企業網絡改造升級。

支持縣域工業企業以IPv6、工業無源光網絡、工業無線等技術設備改造生產現場網絡及系統，鼓勵重點企業部署應用時間敏感網絡，實現內網IP化、扁平化、柔性化；以IPv6、軟件定義網絡等升級企業外網，提升通信交互能力。加快推進工業互聯網標識解析應用，推動標識解析系統與工業企業信息化系統的集成。支持高性能、高安全隔離的新型企業專線的應用，降低工業企業網絡使用成本。到2025年，基本建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網體系。

3.加快城市基礎設施數字化升級。

推進城市市政公用設施、環衛設施、地下管網、電網等基礎設施改造與傳感技術融合建設，做到同步規劃、同步設計、同步推進，構建市政設施管理感知網絡系統。統籌傳感設備、無線通信設備、控制設備和高清攝像頭等圖像采集與感知終端在交通、給排水、能源、通信、環保、防災和安全生產等公共基礎設施的布局和應用，加快實現公共服務和管理基礎設施數字化、網絡化。

（四）推動新治理，提升數字化政務服務水平。

1.完善一體化智能化公共數據平臺。

擴大公共數據按需歸集和管理范圍，實現全領域數據高質量供給，完善全縣統一的公共數據目錄系統，推動數據目錄全域性、動態化管理。構建“數據大治理”體系，加強全鏈路數據質量監控，建成高保障、高可用的數據供應鏈體系。加強共享域建設，推進縣級、鎮街數據倉建設，實現數據資源按地域、按主題充分授權。加強開放域建設，推動公共數據和社會數據融合應用，加強基層治理、民生改善、企業服務等領域數據開放，重點推動社會信用、交通運輸、醫療衛生、就業社保、環境安全、食品藥品等領域數據向社會開放，形成數據開放創新生態體系。引導各類社會機構整合和開放數據，構建政府與社會互動的信息采集、共享和應用機制，鼓勵社會各方對政府大數據資源的挖掘分析和增值應用，推進可開放數據的社會化、市場化應用。

2.推進智慧政務綜合應用。

按照全省統一的應用協同機制和省應用標準化管理流程，依托省建一體化應用集成管理系統，完成本地數字化改革綜合應用在“浙里辦”和“浙政釘”的貫通工作，提升全縣數字化改革綜合應用的規范性、高效性與整體性。聚焦“最多跑一次”改革，全面實施政務服務2.0，迭代升級群眾企業“一件事”，加快構建面向公民社保、醫療、養老、納稅、信用等的“一號”管理體制，實施“一號一窗一網”工程，創新政務服務內容與流程，提升服務效率，全面推進掌上辦事、掌上辦公之縣建設。開展政務大數據跨領域的關聯分析和挖掘應用，做好個性化精準推送服務。

3.建立智慧治理綜合系統。

加強大數據、物聯網、人工智能等技術在城市管理、應急管理、市場監管、環保監測等領域的應用，加快推進社會治安監控、災難預警、應急處置、安全生產監管、食品藥品安全監管、環境監測、疫情預警等信息系統建設。強化治理數據的跨部門跨層級整合共享，構建面向全縣的集成化監管服務平臺和數據分析決策系統，形成聯動監管治理。推進“越警管家”“智慧公安”和智慧型“天姥警務e站”的建設，加快人臉識別系統、車輛識別系統的應用，切實提升城市智能化防控的能力和水平。建設時空大數據庫和大數據管理發布平臺，開展基于時空大數據的智慧化應用，建成覆蓋政府部門的業務協同平臺。

（五）普及新應用，拓展數字社會融合程度。

1.拓展智慧旅游服務。

積極落實數字化改革精神，開發智慧文旅新場景。建設新昌智慧旅游云存儲中心，搭建新昌縣智慧文旅平臺，有效對接省智慧文旅大腦，通過跨部門、跨層級共享和匯聚各類文化和旅游數據，加強數據的挖掘、分析和利用能力，匯聚旅游數據庫，構建新昌智慧文旅大腦。整合景區、酒店、旅行社等涉旅單位資源，歸集公安、工商、物價、電信運營商等各部門數據，打通包括景區、酒店、餐飲、交通等旅游要素在內的信息流，形成統一的旅游基礎資源大數據中心和旅游安全監測預警體系，實現旅游數據的全域化獲取、共享和應用，提升旅游行業管理服務能力和旅游公共突發事件預防預警、快速響應能力。依托新昌大佛寺等特色景區開展智慧景區管理應用、智能服務應用、精準營銷應用等示范，推廣增強現實、虛擬現實、3D實景等技術在景區的應用，打造面向游客“吃住行游購娛”一體化智慧旅游服務體系。

2.推動創新應用服務。

推進生產性服務業數字化轉型，不斷創新應用服務。持續完善新昌縣眾創共享科創云平臺，推動線下產學研合作創新向互聯網在線產學研用眾創共享模式升級，引入工業設計、檢驗檢測等第三方服務機構，通過平臺助力科技創新和人才對接。依托文化創意重點產業，大力開展基于互聯網的茶文化、佛文化、動漫影視領域的創意設計，打造集創新設計與展覽、孵化、交易、評估等功能于一體的創新設計生態圈。加快物流行業數字化轉型，推廣智能物流裝備應用，規范發展網絡貨運，發展共享云倉、城市末端共同配送、無接觸配送等新模式。推動檢驗檢測認證、創業孵化、科技咨詢等數字化轉型，推廣智慧檢測、共享實驗室等新模式。

3.豐富數字生活服務。

完善線上線下融合的數字生活新服務生態體系。推動“互聯網+”與商貿、物流深度融合，引導生活服務業“云化”改造，加快推進“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“網上市場”“網上家政”等數字生活服務建設，推廣“零接觸”服務等新模式，加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。整合家庭旅館、辦公場地等分散化資源，借助共享平臺實現資源供需匹配，提升資源利用效率。發展數字生活娛樂服務平臺，推動電子商務、社交網絡、智能終端等應用于餐飲、娛樂、家政、票務等生活服務業，促進酒店業、餐飲業、影視文化旅游業發展線上線下聯動的體驗式消費、個性需求定制服務等新業態。

（六）激發新活力，全面深化數字鄉村建設。

1.加強農業信息化建設。

以數字化改革撬動“三農”全領域變革，推進核心業務應用開發、場景打造。著力推進我縣茶葉產業大腦建設，有效接入省級一體化智能化應用支撐體系，打造數據共享、業務協同的“浙江鄉村大腦”。加快推進全縣農業基礎數據中心、農業大數據管理決策應用、農產品質量監管與服務應用體系建設，重點完善“浙江省信息進村入戶”等農村綜合信息服務平臺建設。鼓勵農業部門建立產銷銜接的農業服務平臺，加強農業信息監測預警和發布，提高農業綜合信息服務水平。加快農產品質量安全監管數字化應用，選擇特色農產品、綠色優質農產品等生產基地開展農產品質量安全追溯示范建設，強化農產品生產安全、流通銷售等領域數字監管。

2.實施數字農業工程。

著力推進數字技術與鄉村產業融合應用，瞄準農業農村現代化，建設一批數字農場、數字農業園區和數字農業基地，繪制重點產業地圖，構建“產業大腦+產業地圖+數字農業工廠（基地）”的產業發展格局，實現全產業鏈數字化融合應用。推進數字技術在種養殖業的應用，在糧油、生豬保供基礎上，圍繞“茶、果、藥、菜、漁”等主導優勢產業，以農業龍頭企業為引領，特色農業強鎮等區域為試點，鼓勵對農業生產進行數字化改造，加強物聯網、人工智能、3S（遙感技術、地理信息系統、全球定位系統）、自動控制等數字技術的應用，推廣一體化精準灌溉、網絡視頻監測、自動收獲采摘系統、農作物種植遙感監測和養殖作業機器人及個體體征智能監測系統等智能化技術和裝備，加快發展精準農業。錨定茶葉全產業鏈數字化建設，推廣數字茶機應用，創新研發個性化智能茶機裝備和成套智能茶機裝備，賦能茶產業數字化轉型；搭建統一的茶產業發展服務平臺，推進茶資源深度開發利用。

3.發展農村電子商務。

鼓勵農業“電商拓市”，加強農場電商產業基地、電商服務點和供應鏈建設。加快農產品電商化和標準化改造，引導新型農業經營主體與電商企業開展合作，拓寬農產品上行渠道，推廣“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等營銷模式，以中國茶市電子商務平臺和農業龍頭企業為重點，依托茶葉、花卉、高山蔬菜、楊桐柃木、小京生花生等新昌農特產品優勢及農村專業合作社等經濟組織，建設雙向互動的新農村綜合信息服務平臺，深入推進電子商務進農村綜合示范縣工程。鼓勵當地有條件的村民進行網絡創業，促進網商在農村的集聚發展。

第五章 ?保障措施

（一）健全組織協調機制。

完善統籌推進機制。充分發揮新昌數字經濟發展領導小組作用，加強對全縣數字經濟發展工作的組織領導和統籌協調，研究數字經濟發展重大政策，商議解決重大問題，統籌各地各部門力量。按照數字化改革要求，強化清單管理，建立動態工作臺賬，建立健全高效協同機制，實現“發現-反饋-整改-共享”閉環機制。強化合作共建，推動高校、研究機構、高新技術企業參與數字化改革，建立第三方評價機制和群眾評價機制，更好發揮改革應用價值。

強化專家智庫指導。依托浙江智能制造專家委員會及相關專家團隊形成新昌發展數字經濟的智力支撐，籌建新昌縣數字經濟發展戰略咨詢專家委員會，幫助新昌立足自身優勢找準主攻方向，實現率先發展。

（二）加大財政扶持力度。

強化財政支持。制定數字經濟招商專項政策。支持建設一批基于互聯網、大數據、人工智能等信息技術的示范應用，按照硬件設備設施、軟件及開發投入，給予企業補助。支持數字經濟領域的企業優先申報國家級、省級相關榮譽，全面落實研發費用加計扣除、所得稅優惠、固定資產加速折舊、股權激勵稅收優惠等政策。對新認定的國家級、省級和市級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心給予一定補助。

創新金融支持。引導銀行機構積極向數字化改革領域加大信貸投入，支持數字經濟發展，對軟件企業、平臺型企業、新業態和新模式企業創新金融服務；鼓勵政策性融資擔保機構為數字經濟企業提供融資擔保服務；支持符合條件的數字經濟企業進入多層次資本市場進行融資。

（三）強化資源要素支撐。

探索設立數字經濟發展基金，豐富數字化投資和運營模式，建立健全國有資本、民營資本聯合的投入機制，引導社會資本通過PPP等多種合作方式參與信息基礎設施、數字民生、智能制造等數字經濟重點發展領域。

大力推動行業技術革新，加快核心技術攻關，組織編制新昌縣數字經濟亟待解決的關鍵技術清單，構建相關技術領域全國專家庫。鼓勵企業與高校、科研院所合作，加大產學研合作力度，攻克企業技術難題，加速科技成果轉化。鼓勵縣內企業積極參與浙江省制造業創新中心建設，幫助企業低成本獲取所需的研發資源，合力解決行業內共性技術問題的解決方案。加大對國家級重大科創項目支持，支持主導或參與省級以上行業標準制定。

（四）加強專業人才引培。

開展數字經濟專項引才行動，建立數字經濟高端人才數據庫，在數字經濟人才密度比較高的海內外城市設立引才工作站，依托紹興“海外英才計劃”和新昌“天姥英才”計劃等重大人才工程，大力引進國內外數字經濟領域高端人才，實行一事一議、一人一檔，量身制定支持政策。加強人才配套服務建設，落實人才安居、子女就學、家庭醫療等優惠政策，優化產業發展環境與生活居住環境，著力引進、用好、留住數字經濟人才。

制定多層次留人計劃，鼓勵新昌企業通過“戶口關系在外地、平時工作在新昌”等長短期聘用，以及開展項目合作、技術咨詢等柔性引才方式，靈活引進高端人才。支持企業通過技術入股、科技項目銷售分成、項目制獎勵、一次性科研重獎等形式獎勵科研人員，激發科研積極性。

建立多層面育人體系，支持浙江大學、浙江工業大學、寧波大學等高校院所與企業和行業協會合作，實行“定制式”人才培養方式，加快培養適應市場需求的實用型人才。支持建立數字經濟人才培養的公共實訓基地等產教融合平臺，積極對接華為、阿里等國內數字經濟龍頭企業在新昌創辦教育培訓基地，積極培育數字經濟發展所需的復合型、應用型高技能人才和緊缺急需專業人才。支持企業及培訓機構開展面向在職員工的技能培訓，利用慕課等在線教學方式，培養掌握數字經濟知識的技能型人才。

（五）營造良好發展氛圍。

在領導干部進修班、中青年班等黨校主體班中開設數字經濟課程，將數字經濟課程作為專業技術人才知識更新工程的重要內容。鼓勵籌辦常態化的數字經濟領域學術和產業論壇活動，吸引高層次人才來新昌對接交流，樹立數字經濟強縣形象，做到市里有聲勢、省里有聲音、國家有亮點。通過會展、國際交流，拓展企業家視野；通過組織優秀企業數字化轉型升級競賽和優秀數字化改革人物評選學習，營造數字制造產業氛圍，激發企業家數字化升級熱情。

加強輿論引導，圍繞公眾廣泛關注的數字經濟相關的技術、產品、應用、消費、安全等熱點問題，挖掘數字經濟在新昌公共服務、制造業融合、產業發展中的典型案例，加大對高新技術、創新模式、高端人才先進事跡的宣傳力度，積極凝練和樹立具有“雙創”特質的新昌數字經濟企業家精神，提升全社會對數字經濟新技術、新知識的認識水平和應用的自覺性，構建數字經濟發展的良好環境。

（六）強化網絡安全保障。

圍繞網絡安全保障需求，支持縣內企業與電信、互聯網企業、高校、科研機構等合作伙伴加強對工業互聯網、人工智能、大數據等新領域安全技術的研發，為實現網絡安全打牢技術根基。

推動國家網絡安全等級保護制度落實，制定安全應急預案，提升應急響應和處置能力。建立健全縣級安全評估審查機制，定期評估和抽查設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全、數據安全。開展重點行業數據安全監督檢查，提升電信、互聯網、工業等重點領域的數據安全保障能力。