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按：近日，中國時代經(jīng)濟出版社《審計護航：長江經(jīng)濟帶自然資源和生態(tài)環(huán)境審計巡禮》出版發(fā)行，該書收錄了我廳黨組書記、廳長白劍峰署名文章《著力打造綠色高質(zhì)量發(fā)展的“浙江審計樣板”》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，原文如下。

著力打造綠色高質(zhì)量發(fā)展的“浙江審計樣板”

□ 白劍峰

浙江地處長江三角洲南翼，是長江三角洲中承上啟下的重要紐帶，更是長江經(jīng)濟帶的重要支點樞紐。浙江積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。從建成全國首個生態(tài)省，到獲得聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”，綠水青山的人居環(huán)境已成為浙江靚麗的金名片。五年來，浙江省審計機關(guān)以高度的政治自覺，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和、流域水生態(tài)治理等重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域，持續(xù)加強資源環(huán)境審計，助推生態(tài)文明建設(shè)。具體體現(xiàn)在以下四個方面。

心懷“國之大者”

以更高站位服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地和率先實踐地。浙江省審計機關(guān)堅決貫徹習(xí)近平總書記考察浙江時提出的“推進浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”等指示精神，大力開展資源環(huán)境審計。

注重以高水平規(guī)劃做好頂層設(shè)計。在全國省級審計機關(guān)中率先制定《浙江省審計事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，印發(fā)《浙江省審計機關(guān)促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案》等系列文件，將資源環(huán)境審計作為重點工作任務(wù)進行部署落實。

注重全面立體推進資源環(huán)境審計。大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全完善評價指標體系，近五年全省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部1207名，推動領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。連續(xù)開展流域水生態(tài)保護、大氣污染防治、生活垃圾治理、能耗“雙控”等專項審計，審計成果得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。

在既算“經(jīng)濟賬”又算“生態(tài)賬”的導(dǎo)向下，浙江地表水省控斷面Ⅲ類以上水質(zhì)比例從2016年的77.4%上升至2022年的97.6%，空氣質(zhì)量在全國重點區(qū)域率先達標，生活垃圾實現(xiàn)零增長零填埋，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度持續(xù)10年提升。

堅持研究賦能

以更嚴標準提升審計質(zhì)量

將研究型審計貫穿于審計工作全過程、各環(huán)節(jié)，不斷增強資源環(huán)境審計工作的主動性和創(chuàng)造性。

一是注重統(tǒng)籌謀劃。系統(tǒng)梳理生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的政策精神，完善資源環(huán)境審計政策法規(guī)庫，科學(xué)編制“十四五”時期重點工作任務(wù)清單，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土、清廢等資源環(huán)境主要領(lǐng)域?qū)徲嬋采w。

二是注重統(tǒng)籌組織。構(gòu)建資源環(huán)境審計全省一盤棋，每年精心編制審計工作方案，因地制宜遴選審計專題，明確規(guī)定動作做好審計報告標準件，以自選動作提煉審計信息專報，最大程度提升審計成果。印發(fā)《全員全流程審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制辦法(試行)》，規(guī)范組織實施，確保審計質(zhì)量。

三是注重“治已病、防未病”。先后編印《資源環(huán)境領(lǐng)域負面清單和最佳實踐案例》《審計發(fā)現(xiàn)共性問題清單》，及時歸納提煉審計中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，分析問題產(chǎn)生根源，提出審計建議，供各地各部門借鑒參考，有效發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

堅持科技強審

以更實舉措提升審計效能

注重以應(yīng)用為導(dǎo)向，健全各項工作機制，整體協(xié)同推進審計信息化建設(shè)。

一是以數(shù)字化改革為牽引，加快建設(shè)審計大腦。著力推進以數(shù)據(jù)計算分析、知識集成應(yīng)用、邏輯推理判斷為核心的審計大腦建設(shè)，加快構(gòu)建形成省級牽總、市縣為用的資源環(huán)境大數(shù)據(jù)審計體系，有效破解長期存在的市縣兩級資源環(huán)境大數(shù)據(jù)審計取數(shù)和分析兩大難題。

二是突出實戰(zhàn)實效，強化地理信息技術(shù)應(yīng)用。綜合運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，加快無人機航空攝影測量、高光譜成像等技術(shù)在現(xiàn)場審計階段的應(yīng)用，實施精準審計。如借助Arc-GIS圖斑影像提前進行大數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)部分市縣存在耕地“非農(nóng)化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”情況，及時予以督促整改，取得明顯成效。

三是深化戰(zhàn)略合作，引進測繪專業(yè)技術(shù)力量。與省自然資源廳建立戰(zhàn)略合作，充分利用省測繪科學(xué)技術(shù)研究院、浙江大學(xué)等專業(yè)機構(gòu)力量參與資源環(huán)境審計，借助其在地理信息技術(shù)(GIS)、遙感(RS)等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為審計項目的實施提供高質(zhì)量的技術(shù)支持，總結(jié)梳理形成資源數(shù)量指標核實、資源征占用、多規(guī)沖突等7大方面26類審計技術(shù)方法，有效破解資源環(huán)境審計“門難進、量難核、圖難測”難題。

堅持綜治長效

以更廣視野運用審計成果

注重從體制機制上深化審計成果運用，有效擴大資源環(huán)境審計影響力，彰顯審計權(quán)威性。

一是緊密圍繞中心工作，融入美麗浙江建設(shè)大格局。資源環(huán)境審計工作被納入美麗浙江建設(shè)工作要點，由省審計廳對各設(shè)區(qū)市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和資源環(huán)境審計情況進行綜合考評。推動出臺省級系列政策法規(guī)，明確將林長制、田長制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系。

二是強化多跨聯(lián)動，推動形成協(xié)同監(jiān)督大格局。省審計廳定期向省人大常委會報送國有自然資源資產(chǎn)審計專項報告，并聯(lián)合對審計查出問題整改情況開展督查。與省委組織部建立審計結(jié)果會商研判機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績分析和綜合評價重要內(nèi)容，推動審事察人、審事評人有力落實。如2021年會同省委組織部對85名領(lǐng)導(dǎo)干部的審計結(jié)果進行會商研判，其中6名被確定為重點對象，給予提醒或批評教育。與省自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)主管部門建立督查執(zhí)法、內(nèi)部審計協(xié)作機制，充分運用內(nèi)部審計成果，實現(xiàn)信息共享、成果共用、風(fēng)險共防、短板共補、工作共推的協(xié)作聯(lián)動局面。

三是強化審計整改，融入整體智治大格局。省委將“重大審計問題清單”作為黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治“七張問題清單”之一，省審計廳著力抓好“問題確認及掛號”“整改認定及銷號”“督促檢查及追責(zé)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將審計“下半篇文章”落地落實。自2019年“七張問題清單”建立以來發(fā)布的32個重大審計問題整改示范案例中，有16個屬于資源環(huán)境審計案例。如針對審計發(fā)現(xiàn)的千島湖3個斷面總磷濃度上升等問題，淳安縣不僅加強了點上整改，還與上游的安徽省歙縣跨省簽訂《皖浙交界水域聯(lián)合打撈水面垃圾合作協(xié)議》，常態(tài)化開展跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管和綜合執(zhí)法，深化上下游流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

資源環(huán)境審計功在當下，利在千秋。浙江省審計機關(guān)將秉持“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的使命擔(dān)當，在高水平推進生態(tài)文明建設(shè)上彰顯審計作為，助力長江經(jīng)濟帶更好實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展！

(作者系浙江省審計廳黨組書記、廳長)

來源|中國時代經(jīng)濟出版社