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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

為加快秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照標(biāo)本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒的思路，推動(dòng)秸稈治理疏堵結(jié)合，強(qiáng)化秸稈露天焚燒管控，優(yōu)化綜合利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全量、全域、全程科學(xué)利用，推動(dòng)秸稈綜合治理水平顯著提升。

2024年，建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責(zé)任體系，打造一批秸稈綜合利用示范基地，新建、提升省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心8個(gè)，培育規(guī)?；斩捑C合利用企業(yè)6家，秸稈露天焚燒監(jiān)控覆蓋面持續(xù)提升，構(gòu)建秸稈露天焚燒“1530”（1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅）高效閉環(huán)處置機(jī)制，秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達(dá)到30%。到2027年，全面建成秸稈收儲(chǔ)體系，建設(shè)秸稈綜合利用先行縣1個(gè)以上，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上，秸稈“五化”離田利用率達(dá)到45%。

二、工作重點(diǎn)

（一）完善秸稈儲(chǔ)運(yùn)體系。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與”原則，結(jié)合秸稈資源分布和合理收儲(chǔ)半徑，規(guī)劃構(gòu)建以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心為龍頭，區(qū)域性秸稈收儲(chǔ)中心為主體、村級(jí)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)中心拓展秸稈收儲(chǔ)用功能為補(bǔ)充的縣域秸稈收儲(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)全覆蓋。積極培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組織年度培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，推動(dòng)秸稈生產(chǎn)端與利用端有效對(duì)接。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與就業(yè)，探索村企共建、利益共享的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。探索秸稈換肥（物）、“秸稈+”等農(nóng)戶參與治理方式，提升農(nóng)戶秸稈自主收集率。

（二）拓展離田利用途徑。支持建設(shè)省級(jí)秸稈綜合利用先行縣，因地制宜推進(jìn)秸稈離田利用，探索可操作、能落地的利用模式和技術(shù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培優(yōu)扶強(qiáng)一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值較高、綜合利用量大、服務(wù)帶動(dòng)力強(qiáng)的秸稈利用企業(yè)，打造高質(zhì)量秸稈綜合利用示范點(diǎn)。壯大生物質(zhì)顆粒燃料企業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)合理利用秸稈，推動(dòng)秸稈能源化利用；支持秸稈生產(chǎn)生態(tài)板材、纖維原料、生物質(zhì)炭等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)秸稈原料化利用；引導(dǎo)農(nóng)牧對(duì)接，推廣秸稈生物處理、青貯技術(shù)，推動(dòng)秸稈飼料化利用；擴(kuò)大利用秸稈、畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥，推動(dòng)秸稈肥料化利用；利用秸稈生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，推廣“水稻秸稈+礱糠覆蓋”筍種植技術(shù)、秸稈茶園果園覆草技術(shù)等，推動(dòng)秸稈基料化利用。

（三）提升科學(xué)還田水平。統(tǒng)籌布局秸稈還、離田結(jié)構(gòu)，在宜機(jī)化且秸稈離田地區(qū)，全面推廣機(jī)械低留茬（不高于15厘米）收割+深翻深耕等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝；在宜機(jī)化但秸稈不離田地區(qū)，推廣機(jī)械低留茬收割+機(jī)械化粉碎+配施腐熟劑+深翻深耕+灌水等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝；在非宜機(jī)化地區(qū)，推廣配施腐熟劑、田間堆漚腐熟等快速腐熟技術(shù)，提升還田質(zhì)量。因地制宜推動(dòng)秸稈覆蓋、少免耕播種等保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用，配套推動(dòng)“灌水殺蛹”“性誘劑”等綠色防控技術(shù)和土壤酸堿性改善措施應(yīng)用，開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、耕地地力監(jiān)測(cè)，改善種植環(huán)境。

（四）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)鼓勵(lì)秸稈利用企業(yè)與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。支持秸稈“五化”利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)列入市、縣科技項(xiàng)目。積極推廣小型化、效率高的秸稈收集初加工設(shè)備，推廣秸稈就地就近實(shí)現(xiàn)資源化轉(zhuǎn)化的移動(dòng)式裝備；對(duì)秸稈綜合利用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在中央、省補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，區(qū)、縣（市）可實(shí)行地方定額追加補(bǔ)貼。加強(qiáng)秸稈綜合利用數(shù)字化應(yīng)用，探索秸稈綜合利用“一網(wǎng)通管”。

（五）強(qiáng)化禁燒巡查監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈露天禁燒管控，在農(nóng)收時(shí)節(jié)等易發(fā)生秸稈露天焚燒重點(diǎn)時(shí)段，市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合開展“四不兩直”檢查。區(qū)、縣（市）政府要組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)“兩路兩側(cè)”等重點(diǎn)區(qū)域日常巡查，發(fā)揮基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法露天焚燒行為。發(fā)生污染天氣時(shí)，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度。

（六）健全發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。區(qū)、縣（市）政府要加快建設(shè)完善秸稈露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺(tái)，落實(shí)火點(diǎn)智能發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任，運(yùn)用高位瞭望、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享，構(gòu)建區(qū)域露天焚燒監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)火點(diǎn)1分鐘發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)“技防+人防”，依托基層治理“141”體系，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)秸稈露天禁燒管控責(zé)任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體落實(shí)網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、網(wǎng)格員包干巡查，提升露天焚燒火點(diǎn)快速高效處置能力，實(shí)現(xiàn)“5分鐘到達(dá)、30分鐘撲滅”，有效遏制露天焚燒行為。市生態(tài)環(huán)境局定期公布露天焚燒問題突出的地區(qū)；區(qū)、縣（市）要落實(shí)露天焚燒火點(diǎn)通報(bào)機(jī)制，公開曝光典型案例，實(shí)現(xiàn)“曝光一起、警示一片”效果。

三、保障措施

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期調(diào)度、會(huì)商、督導(dǎo)和通報(bào)秸稈綜合利用治理工作情況。市級(jí)各部門要發(fā)揮各自職責(zé)，凝聚工作合力，提升秸稈綜合利用水平和焚燒監(jiān)管能力。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立工作機(jī)制，確保落地落實(shí)。區(qū)、縣（市）要加強(qiáng)政策扶持和資金保障，重點(diǎn)支持科學(xué)還田、儲(chǔ)用體系、主體培育、禁燒監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)和技術(shù)支撐等工作。

本實(shí)施意見自2024年6月10日起施行。

紹興市人民政府辦公室

2024年5月8日