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2025年度法治政府建設工作報告

暨2026年工作思路

新昌縣綜合行政執法局

2025年，在縣委、縣政府的堅強領導和上級部門的悉心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的全面依法治國戰略部署，以習近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞中心工作、服務發展大局，扎實推進嚴格規范公正文明執法，切實提升依法行政水平，為縣域經濟社會高質量發展提供堅實的法治保障。現將2025年我局法治政府建設工作情況及2026年工作思路報告如下：

一、2025年工作成效

???（一）堅持政治引領，筑牢法治思想根基

????1.法治領航筑根基。為深入貫徹落實習近平法治思想，局黨組將其列為“第一議題”和理論學習中心組學習的核心內容，并成立由局長任組長、分管領導任副組長、各科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，系統研究部署法治建設任務，制定《2025年度法治宣傳教育工作計劃》和《2025年度學法計劃》，通過制度化安排推動執法人員強化法治思維，自覺運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，全面提升依法行政能力。

2.精培提能促成長。為提升執法人員專業能力，實施“精準滴灌”式培訓，構建“基礎通識+專業模塊+實戰演練”三維體系，重點圍繞《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國憲法》《優化營商環境條例》等法律法規，通過線上課程與線下案例研討相結合的方式開展系統化學習，確保執法人員全年培訓不少于50學時。創新開設“繡美天姥”大講堂、“執法微課堂”、“案例研討沙龍”等特色活動7次，鼓勵業務骨干與年輕干部走上講臺分享經驗，有效激發隊伍活力。全年組織集中培訓20余次，覆蓋執法人員340余人次，同步開展“一月一考”及綜合行政執法領域專項考試14次，推動隊伍素養實現整體提升。

3.作風鑄魂強質效。為全面提升干部隊伍能力作風，制定并印發《干部隊伍能力作風提升行動實施方案》，聚焦政治建設與業務效能，系統推進“百舸爭先”“實干為先”“礪劍計劃”等6大專項行動，著力打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的綜合行政執法隊伍。同時，深入貫徹中央八項規定精神學習教育，嚴格落實實施細則要求，強化監督執紀問責，今年以來累計開展內部檢查101次、專項督查8次，并從嚴壓實意識形態工作責任制，全面簽訂全面從嚴治黨主體責任書，通過組織集中觀看警示教育片10次、開展干部任前談話10人次等舉措，持續加強日常廉潔教育，干部廉潔自律意識和履職能力顯著增強。

（二）嚴格規范執法，提升執法質量效能

1.法治強基提效能。堅持以依法行政為履職核心抓手，通過完善制度機制、強化能力建設等舉措，推動執法辦案水平與案件辦理質量同步提升。全年共辦理簡易程序案件44622件，處罰金額651.433萬元；普通程序案件2990件，處罰697.8087萬元，其中重大案件27件、非現場案件32件、“簡案快辦”案件825件。執法質量考評連續保持全市前三，在全省林業行政執法案卷評查中，我局辦理的“超范圍施工造成林地毀壞案”獲評優秀卷宗；下半年上報的“非法占用林用地案”被選為省建筑垃圾領域典型案例推廣。同時，高效完成行政復議和應訴工作，全年受理行政訴訟7起、復議4起（同比下降41.67%），行政強制7起，復議案件零糾錯、訴訟案件零敗訴，行政強制執行均落實到位。

2.制度固本促規范。為規范綜合行政執法行為，系統整理匯編了相關法律法規及自由裁量基準文件，全面更新梳理執法事項法律依據，并嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，通過政府門戶網站和信用信息平臺，依法公開權責清單、執法主體信息及行政處罰決定，全年公示行政處罰信息2990條。同時，為一線執法人員配齊執法記錄儀，實現執法全流程數字化記錄與可回溯管理；建立法律顧問、亮證執法、行政執法責任制、“三書同達”等配套制度，強化基層案卷評查以提升辦案質量。全年組織重大案件集體討論18次，審議重大行政執法案件27起，有效推動執法規范化建設。此外，印發出臺《新昌縣行政執法辦案“行刑銜接”案件工作機制》，高效受理“反向銜接”案件5起、發起“行刑銜接”案件3起，均獲新昌縣公安局受理，推動行政執法與刑事司法實現“無縫銜接”。?

3.改革破局優監管。扎實推進綜合行政執法改革，對統一目錄事項實施動態調整，新增行政處罰事項58項、退回103項，并通過主項子項拆分合并優化事項結構，執法事項由原26個領域1436項精簡為1251項。同步強化涉企執法規范，全面公開執法依據、主體、權限及程序，主動接受社會監督，并堅決清理無依據執法事項，減少行政干預。此外，創新推行“政府派單、綜合監管”機制，在去年17個場景基礎上，新增小餐飲、建筑工地等5個必修場景及養老機構、民宿等15個選修主題場景，全年累計開展派單檢查85次，覆蓋12個鄉鎮（街道）、27個場景，實現監管效能與群眾滿意度雙提升。

（三）堅持多元共治，提升基層治理水平

1.創新智治模式，治理效能突破。牽頭推進“清潔城市”攻堅提質行動，綜合運用日常巡查與專項檢查機制，常態化開展城市管理問題巡查，推動多部門協同攻堅，累計解決1970個城市治理難題。針對基層治理難點堵點，創新實施“立體智治”綜合飛一次集成改革，科學布設10個無人機工作站和64個自動化機場，構建1213平方公里厘米級精度立體化實景模型及60平方公里試驗區數字孿生基座，實現城市治理“減負”與“增效”雙突破。相關經驗獲副省長楊青玖肯定批示，被省司法廳、省交通廳列為典型案例全省推廣，并在浙江日報、今日浙江、紹興日報等主流媒體刊發報道。

2.營商環境優化，便民利企雙贏。持續深化“綜合查一次”改革，制定《新昌縣2025年度行政執法工作計劃》，通過“雙隨機、一公開”“重點檢查”“日常巡查”等多元監管方式，有效減少重復檢查對企業正常經營的干擾，實現跨部門、跨層級、跨區域執法聯動響應。全年全縣檢查總戶次達4778次，其中“綜合查一次”實施1153次，減少企業干擾710次，亮碼執法率達99.82%。同時，推行“簡案快辦”機制，全年辦理此類案件825起，同比增長323%，罰款總額約13.8118萬元，顯著提升執法效率。深入實施輕微違法告知承諾制、不予處罰事項清單具體化等包容審慎監管措施，推動矛盾源頭化解與執法便民化，全年不予處罰案件4起。此外，逐步開展“三書同達”工作，即在送達《行政處罰決定書》時同步送達《信用修復告知書》，全年已送達428份，協助企業完成信用修復89次，助力企業健康發展。

3.生態違建攻堅，環保拆違并進。全力推進涉氣涉水治理工作，深入開展餐飲油煙、工地揚塵、道路揚塵專項執法行動，扎實推進生態領域常態化防治，累計發現并整改問題1240處，立案查處327件違法案件，有力打擊涉水涉氣違法行為，有效改善生態環境質量。針對建筑垃圾產消不平衡問題，積極推進消納場建設，啟用五豐地塊渣土消納點，依托省建筑垃圾綜合監管服務平臺，實現電子聯單實時監控與建筑垃圾轉移全閉環數字監管，創建電子聯單4568條，辦理處置核準13份，查處案件517起，處罰58.458萬元。同時，依法推進違章建筑拆除工作，辦理違法建筑執法案件27起，罰款198.56萬元，處置違法建筑23183平方米（其中存量違建18218平方米、新增違建4965平方米），超額完成市級存量違建處置任務（完成率101%）。

二、存在問題及原因

一是執法隊伍能力建設有待加強。當前執法隊伍能力建設存在短板，對新增執法領域的專業培訓覆蓋面不足，導致“一專多能”的復合型人才儲備匱乏。與此同時，執法辦案規范化水平亟待提升，部分執法人員存在程序意識薄弱的問題，存在調查取證未嚴格遵循法定流程、辦案文書填寫存在瑕疵等不規范現象，且運用法治思維破解復雜執法難題的能力仍有待加強，在一定程 度上制約了執法效能與公信力的提升。

二是長效管理機制有待理順。城市管理作為一項綜合性、系統性極強的工作，涵蓋綜合執法、自然資源、市場監管、交通運輸、農業農村、文廣旅游、生態環境、消防救援等多個領域，需要多部門協同發力、共擔責任。然而，部分相關職能部門將城市管理片面理解為綜合執法部門的“獨角戲”，導致職責邊界模糊、協作機制不暢，難以形成跨部門聯動、資源整合的管理合力，制約了城市治理整體效能提升。

三是智慧執法水平需再提升。當前數字化平臺功能呈現碎片化特征，亟需通過系統整合與智能升級實現協同增效。大數據分析、風險預警等核心功能的應用深度不足，存在數據孤島與智能斷層，例如在案件辦理中，當事人實際身份信息與系統數據不一致時，缺乏動態風險識別與預警機制。科技手段作為執法效能提升的“戰略倍增器”，其價值尚未充分釋放，需通過技術融合與機制創新，推動執法工作向智能化、精準化轉型。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是強化組織領導，壓實法治建設主體責任。成立法治政府建設領導小組，明確“一把手負總責、分管領導具體抓”的責任機制。將法治建設納入全局年度重點工作計劃，與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。針對執法規范化建設、重大案件查處等重點難點問題，及時聽取匯報，協調解決實際困難。全年組織重大案件集體討論18次，聽取重大疑難行政執法案件27起。

二是堅持依法決策，規范行政權力運行。黨政主要負責人嚴格遵循重大行政決策程序，確保決策科學化、民主化、法治化，充分發揮法律顧問和法制機構在重大決策中的把關作用。針對城市管理中的難點問題，制定并出臺《整治城管執法不規范問題工作實施方案》《關于進一步規范外擺經營的 指導意見》等相關文件，規范行政權力運行，有效開展各項城市管理整治行動。

三是落實普法責任，營造良好法治氛圍。按照“誰執法誰普法”責任制要求，主要負責人推動普法工作走深走實。對內聚焦《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》等核心法規以及綜合行政執法領域實務，開展“行政執法人員法律知識考試”根據成績反饋制定補考與學習計劃，全面提升執法隊員法治素養與辦案能力。對外依托“城管開放日”、民法典宣傳月、國家憲法日等節點，針對不同群體開展“生活垃圾分類”“綜合行政執法條例宣傳”等各類主題普法活動，切實加大普法宣傳力度。

四、2026年工作計劃

我局將堅持以習近平法治思想為根本遵循，全面貫徹落實即將實施的《行政執法監督條例》，聚焦監督效能提升，強化制度執行、完善監督機制、規范執法行為、深化法治實踐，推動行政執法監督工作向制度化、規范化、精細化邁進，切實促進嚴格規范公正文明執法，全面提升依法行政能力，為法治政府建設提供堅實保障。2026年，重點將在以下四個方面精準發力、持續攻堅。

一是精準賦能執法隊伍，筑牢法治建設根基。針對隊伍能力斷層問題，需實施分層分類精準培訓，對新劃轉領域人員開展"訂單式"專項輪訓，確保能力快速適配；對一線執法骨干，通過"案例研討"提升法律適用能力、以"隨案指導"強化實戰經驗、借"技能比武"錘煉業務本領，同步探索建立"法治人才庫"和"師徒制"傳幫帶機制，實現人才梯隊建設。同時，系統謀劃普法依法治理工作，以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執法條例》等法規為重點，通過"法律知識"大講堂、法治文化活動、普法陣地建設及新媒體傳播等多元渠道，既深化內部人員法治素養，又面向社會拓展普法形式，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍，為綜合執法工作提供堅實法治保障。

二是強化法治監督機制，護航執法公正文明。內部強化法制審核部門的“防火墻”作用，開展案卷評查，通過案卷自查自評，以評促學、以評促改，以評促強，及時總結出好的經驗做法，加強法制審核，嚴把案件審核關卡。外部主動對接司法、檢察、監察機關，健全信息共享與案件移送機制。針對《行政執法監督條例》重點關注的“趨利性執法”“亂罰款、亂檢查”等問題，開展專項整治。暢通投訴舉報渠道，對企業和群眾反映強烈的典型問題掛牌督辦、提級監督，確保整改到位。

三是創新服務執法模式，優化法治營商環境。深入推進“服務型執法”，全面推廣涉企“綜合查一次”和“掃碼入企”機制，最大限度減少對守法企業的干擾，力爭實現跨部門跨領域跨層級聯合執法實施率達60%。動態更新并廣泛宣傳減免責清單和合規指導清單，明晰企業行為“紅線”與“底線”。強化涉企執法監督，將規范執法行為作為監督重點，定期評估執法對企業的影響。全面推行“行政行為碼”，持續落實“簡案快辦”等執法新模式，確保執法既有剛性力度又不失溫度，全面提升執法效能與企業獲得感。

四是推進清潔城市行動，打造文明治理標桿。為深入推進清潔城市“410”行動，系統開展基礎設施改造提升、城市秩序整治提升、環境質量鞏固提升、治理能力攻堅提升等專項工作，同步推進惠民項目建設、打造特色典型案例、推廣標志性成果，著力構建現代化清潔城市樣板，實現城市環境品質與社會文明風尚的雙向提升。同時，以全國文明城市創建為牽引，成立“城市文明工程”專班，健全城市精細化管理制度，聚焦農貿（集貿）市場及周邊、社區及周邊等重點區域，強化市容秩序整治，并將創建標準深度融入城市管理日常規范，推動城市治理向精細化、長效化邁進。

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新昌縣綜合行政執法局

2025年12月30日

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