新昌縣民政事業發展“十四五”規劃

新昌縣民政局

二〇二一年三月

目 錄

一、“十三五”時期新昌縣民政事業發展成效

（一）基本民生保障更加有力

（二）基層社會治理更加完善

（三）基礎民政服務更加優質

二、“十四五”時期新昌縣民政事業的機遇與挑戰

（一）民政事業發展面臨的機遇

（二）民政事業發展面臨的挑戰

三、“十四五”時期新昌縣民政事業發展總體思路

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

四、“十四五”時期新昌縣民政事業的重點任務

（一）社會救助水平不斷加強

（二）社會福利質量全面提升

（三）基層治理能力不斷加強

（四）社會服務水平全面優化

（五）民政改革程度更加深化

五、保障措施

（一）強化組織領導

（二）完善法治保障

（三）提升服務效能

（四）強化清廉民政

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是民政事業由粗放型、兜底型、基礎型向精準化、品質化、智慧化轉變的高質量發展階段，在充分考慮新昌縣經濟和社會發展現狀的基礎上，根據新昌縣《關于推進新時代民政事業高質量發展的實施意見》的總體要求，結合新昌縣民政發展實際，制定本規劃。規劃期限是2021年-2025年。

一、“十三五”時期新昌縣民政事業發展成效

“十三五”以來，在新昌縣委縣政府的正確領導下和上級民政部門的有力指導下，全縣民政系統認真貫徹落實黨委政府各項部署，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會目標，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，努力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，在基本民生保障、基層社會治理、基礎民政服務等方面作出了積極貢獻。

（一）基本民生保障更加有力

“十三五”期間，新昌縣統籌推進“1+8+X”大救助體系建設，大力實施“智慧救助”，實現數據共享、社會救助與扶貧政策相互貫通。扎實推進兜底保障，建立與人均消費性支出掛鉤的低保標準動態調整機制，穩步提高最低生活保障標準，實現城鄉同步的850元/月最低生活保障標準。實施“添翼計劃”和“孤兒醫療康復明天計劃”，孤兒和困境兒童基本生活標準提高到1509元。健全多維救助，全面開展支出型貧困救助，臨時救助制度更加完善。慈善事業蓬勃發展，慈善救助不斷深入。強化救助管理，完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系，流浪救助納入“平安新昌”考核，并建立了長期滯留人員站外托養監督長效機制。初步建成以居家養老為基礎，社區養老為依托、以機構養老為支撐，醫養相結合的養老服務體系，每百名老人床位數達到5.0張。投資6891萬元的社會養老服務中心投用，全縣五保特困老人實現集中統一供養。積極探索長三角地區養老協同發展，打破區域養老發展堡壘，與上海市黃浦區民政局簽訂戰略合作協議，打造“康養新昌”的品牌。

（二）基層社會治理更加完善

加快推進縣域社會治理現代化，建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記負總責、副書記具體抓基層政權和社區治理工作機制，依法高質高效完成新一屆村社組織換屆選舉工作，總體平穩有序。激發社會組織活力，健全社會組織黨建工作機制，實行實體化運作，社會組織依法注冊數量增至648個，城鄉備案社會組織增至1776個。提升社區服務設施，堅持新昌特色，深化“五星和美”和“五星 3A”創建，成功創建16個“五星和美”社區；合理社區布局，優化融合村(社區)黨群服務中心設施布局和功能設置，從2016年14個社區發展到2020年20個社區，解決社區綜合服務設施面積不達標、布局不合理、使用不方便等問題。壯大城鄉社工隊伍，落實“三崗十八級”薪酬保障制度，建立薪酬增長機制，培養“全科社工”，建立“全科服務”新模式。

（三）基礎民政服務更加優質

不斷深化民政領域“最多跑一次”改革，全面啟用政務服務事項2.0版，適宜網辦的事項100%實現網上辦理，行政許可類即辦事項80%以上，婚育戶“一件事”、身后“一件事”全面推開。加強婚姻文化建設，構建和諧婚姻家庭，《婚事新辦告知書》發放率達到 100%；完善婚登服務設施，場所達到國家3A標準。深化生態殯葬綜合改革，高標準實施生態殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務體系，廣泛開展移風易俗宣傳，累計送出宣傳冊10萬份。加快推進水庫移民美麗家園建設和移民穩定發展，水庫移民扶持工作成效顯著。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升民政服務干部隊伍精神品質；開展“服務企業服務群眾服務基層”活動，強化民政服務隊伍工作落實能力；開展素質提升工程，提高民政干部的思想素質和專業業務技能；建設新昌“清廉民政”，推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，著力整治不正之風和腐敗問題。

表1.“十三五”時期新昌縣民政事業發展相關指標

二、“十四五”時期新昌縣民政事業的機遇與挑戰

“十三五”期間，新昌縣民政事業各項工作都取得了良好的成效，為“十四五”時期的民政事業發展奠定了良好的基礎。然而，“十四五”時期國內外經濟社會形勢發生巨大變化，新昌縣的民政事業發展面臨新的機遇和挑戰。

（一）民政事業發展面臨的機遇

1. 黨和政府高度重視、全社會高度關注，為民政事業高質量發展提供了有力的政策支撐。

長期以來，黨和政府一直高度重視民政工作。2019年習近平總書記就民政工作作出重要指示，強調民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。新昌縣委、縣政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省委省政府及市委市政府工作要求，長期關心支持民政事業的發展，把在“重要窗口”建設中展示民政風采作為重要任務，對民政事業的各項工作提出了高標準、高要求。當前人民追求美好生活的愿望十分強烈，廣大群眾非常關心支持民政事業的發展，“民政為民、民政愛民”理念已經深入人心，良好的政策和社會環境都為推進我縣民政事業在“十四五”時期實現高質量發展創造了有利外部條件。

2. 經濟持續穩定增長，財政實力逐年增強，為民政事業高質量發展提供了有力的經濟支撐。

近年來新昌縣經濟持續穩定地增長，實現全縣經濟社會發展實現新跨越。2020年，實現地區生產總值461億元，年均增長6.1%，人均地區生產總值突破12萬元，為民政事業可持續發展提供了強大內生動力和經濟基礎。在區域層面看，長三角區域一體化發展提供了區位優勢，杭紹甬一體化建設提供了板塊優勢，為新昌縣“十四五”期間民政事業高質量發展成為中國特色社會主義制度“重要窗口”排頭兵提供了合成動力。在地方層面看，新昌縣在“十三五”期間以創新驅動推動轉型，產業競爭力大幅度提高。同時經濟開放度大幅度提升，國際市場不斷拓寬，與杭州、寧波的區域融合協作不斷加深。地方經濟的快速發展與政府財力的持續增強，為推進新昌縣“十四五”期間民政事業高質量發展提供了有力的經濟支撐和財力保障。

3.“數字民政”、“智慧民政”方興未艾，為民政事業高質量發展提供了有力的技術支撐。

當前以互聯網、大數據、云計算為代表的信息技術飛速發展，為民政工作開辟了全新的領域。“互聯網+”、“智慧+”已成為新的社會治理與公共服務供給方式。新昌縣人民政府推動的數字經濟“一號工程”，更是為新昌縣民政在高新技術應用上取得領先地位提供了重要基礎。建設“數字民政”，既擴大了民政工作的透明度，又提升了民政工作的科學性、效率性和精準性，產生了良好社會效果。建設“智慧民政”，能夠有效精簡民政工作的服務鏈條，實現民政為民服務的便捷化、精準化、高效化，也能夠真實掌握民政服務群眾的數據信息，有效輔助民政政策決策和基礎社會公共服務的科學化、精準化。抓住建設“數字民政”、“智慧民政”有利機遇，大膽借鑒和應用現代信息技術、智慧技術，創新養老服務、社會救助、基層社會治理、專項社會事務的服務機制與服務方式，是推動民政工作改革創新上臺階，提高民政管理和服務水平、夯實基礎民政工作的有效途徑和必然選擇。

（二）民政事業發展面臨的挑戰

1.民政事業服務群體規模增加、需求多元化。民政工作的服務對象需求多元化、個性化、剛性化突出，基層社會事務、社會矛盾日益復雜化，民生保障、社會治理和基本社會服務的職責任務越來越繁重。新昌縣老齡化程度高，老齡化趨勢日益嚴峻，高齡老人數量多、純老年人家庭、失能半失能老人、失智和失獨的快速增長等問題日益突出。老年人面臨各種生活上的困難與不便，迫切需要滿足助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫、助樂等各種身體與精神上的眾多需求。目前縣內的居家照料中心尚不能有效滿足城市老年居民的上述需求，更遑論農村社區老年群體?！笆奈濉睍r期，新昌縣老齡化程度日趨加劇,養老需求特別是居家養老、高層次機構養老需求日益強烈,養老供給在健康管理、專業護理、康復保健、文化娛樂、心理咨詢、社會交際等方面與老年人需求不協調。同時農村家庭中因勞動力外出打工原因而產生的留守兒童、困境兒童這一類未成年人群體的健康成長等諸多需求與權益保護，同樣急需民政事業的社會救助體系去及時滿足和有效供給。

2.民政事業服務隊伍力量不足。民政事業基層服務隊伍的規?？傮w較小、力量薄弱，民政服務的資金保障、隊伍保障、法制保障、技術保障不夠。鄉鎮（街道）民政經辦人員、社區工作人員未能足額配備，導致基層民政力量與工作要求不匹配，長此以往將嚴重影響民政事業的高質量發展。同時新昌縣民政事業社會化水平不夠、專業化素養有待提高、資金來源短缺等問題突出，服務專業人才和資金支持不足。在三社聯動上，社會組織與志愿者參與規模和數量偏少。社區社會組織培育發展滯后于基層社區治理，規模質量未能滿足基層社區治理需要。社會組織“僵尸”狀態情形大量存在。社區組織參與社區治理效能發揮不夠，專業社會工作機構入駐社區率較低。城鄉社區居民觀念保守，“等靠要幫”意識有待改善。社區居民參與社區組織積極性不高，主動志愿奉獻服務積極性有待提高。

3.民政事業財政和法治保障不夠。對比紹興市內其他較發達地區，新昌縣的財政資金有限，對民政事業投入不足。社會組織力量參與社區治理和社會救助等領域的能力不足，服務技術支撐不足，尤其是信息化手段遠遠不能適應現代社會民政工作的需要。在民政服務保障的手段上同樣不夠有力。主要表現在“法治民政”、“智慧民政”和“數字民政”建設等方面。民政的法律規章偏少，群眾知曉度低；民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要。“互聯網+”和“智慧+”模式在民政服務領域尚處于起步階段；民政大數據廣泛應用還不廣、不深、不精準。

三、“十四五”時期新昌縣民政事業發展總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做好“九個堅持”。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；堅持穩中求進工作總基調；堅持黨的全面領導；堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制；堅持和完善中國特色社會主義制度；堅持以人民為中心；堅持新發展理念；堅持深化改革開放；堅持系統觀念。

忠實踐行“八八戰略”間、奮力打造“重要窗口”。毫不動搖堅持“八八戰略”，一以貫之、一貫到底，充分彰顯思想偉力和制度優越性，成為“重要窗口”最耀眼的標志。堅持以人民為中心，秉持“民政為民、民政愛民”工作理念，牢牢抓住長三角一體化發展國家戰略機遇，以打造“四個標桿區”為目標，以智慧民政建設為主載體，深入貫徹落實“民政28條”，著力提升民政服務供給質量，創新民政事業發展體制機制，補齊民生保障短板，強化社會治理弱項，更好滿足廣大人民群眾民政服務需求，推動新時代民政事業高質量發展再上新臺階。

（二）基本原則

1. 堅持黨的領導和以人民為中心。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心和人民主體地位，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，強化民政事業對基本民生、基本權益的兜底保障功能，注重底線公平正義要求，推進民政事業高質量發展和實現民政公共服務均等化目標，不斷增進人民福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

2.?堅持城鄉均等化發展。遵循“八八戰略”發展總綱領，堅持進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉均等化，開辟中國特色社會主義在新昌生動實踐的新境界。新時期的新昌民政事業要取得全面高質量發展，更要精準定位在城鄉均等化發展。必須始終堅持以城鄉均等化發展為民政工作主基調，統籌城鄉、區域民政工作，促進民政事業各項工作協調發展，實現民政公共服務城鄉均等化、民生保障全面化，全面提升民政事業的整體發展水平。

3.?堅持創新協調可持續發展。始終堅持創新引領的原則，創新思路辦法、創新服務形式、創新方法手段、緊抓民政事業供給側結構性改革和民政體制機制創新。協調各方力量和各種資源，充分調動市場主體和社會主體的積極性、創造性，走共建共治共享實現民政可持續發展的道路。堅持可持續發展的理念，穩步擴大民政服務的受益群體覆蓋面和服務供給水平，處理好示范先行和整體推進的關系，實現量力而行與盡力而為的有機結合。

（三）發展目標

1. 總體目標：“十四五”時期，全面建成與建設以人為核心的民政事業發展格局。在中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”建設中，展示出民政事業發展的“新昌標桿”和“新昌風采”。

為確保新昌縣在“十四五”時期民政事業的總體目標得以實現，按照“5·14”的工作思路來抓落實。即“十四五”時期，以“5個目標”為主要內容，以“14個實現”為具體內容，實現民政事業各個領域的跨越性發展。

“5個目標”是社會救助水平不斷加強，社會福利質量全面提升，基層治理能力不斷加強，社會服務水平全面優化，民政改革程度更加深化。“14個實現”是在社會救助領域實現救助機制健全化、救助體系完善化、基礎建設完備化；在社會福利領域實現養老環境優質化、養老資源統籌化、兒童福利愛心化；在基層治理領域實現社區治理現代化、基層隊伍專業化、基層管理規范化；在民政服務領域實現便民服務人性化、殯葬改革深入化、行政區劃合理化。在民政改革領域實現人才隊伍壯大化、民政基礎扎實化。

2. 具體指標：

（1）社會救助水平不斷加強

“十四五”期末，城鄉低保救助標準達到1170元/人.月，城鄉特困供養基本生活標準不低于同期當年低保標準的1.3倍，臨時救助人均籌資標準不少于6元/人。重點困難對象探訪慰問覆蓋率達到100%，困難群眾滿意率95%以上，城鄉救助網絡覆蓋率100%。

（2）社會福利質量全面提升

“十四五”時期，社會福利制度體系更加健全，社會福利享受項目更加豐富，社會福利投入顯著增長，社會福利法治化水平顯著提升。“十四五”期末，鄉鎮（街道）居家養老服務中心和兒童福利服務機構實現全覆蓋,每萬名老人擁有持證護理員數達到25人，護理型床位占機構床位的58%以上，每千名老人失能失智床位數達2張以上。每500名老人配備社會工作者1人以上，兒童督導員、未成年保護中心全面提質增效且覆蓋率達100%，高級、技師級護理員比重為18%以上。

（3）基層治理能力不斷加強

加強社區民主體制機制和制度體系建設，推進“五星和美”、“五星達標村”全面高質量發展。專業社會工作機構入駐社區全覆蓋，鄉鎮（街道）社會工作站建成使用全覆蓋；城鄉社會組織發展規模上臺階，提升品牌組織分類培育和內涵質量；逐步提高城鄉社區工作專業化水準，穩步提高社會工作持證上崗人數；不斷強化提升專職社區工作者工作能力內涵，建立激勵機制確保志愿者服務社區時間長度；確保村（居）兩務公開無遺漏，確保村級公益活動有場地。

在社區建設上，“十四五”期末，建成2個省級社區治理和服務創新實驗區，“五社”聯動型社區建成率50%以上。鄉鎮（街道）社會工作站建成率達到100%，村務居務公開率達到100%。

在社會組織建設上，萬人擁有社會組織數75個以上，城市和農村社區擁有登記和備案社區社會組織（個）分別為20個和6個以上。在社會組織品牌建設上，品牌社會組織達8個以上，品牌項目活動8個以上，領軍人物達8位以上。

（4）社會服務水平全面優化

《婚事新辦告知書》發放率達到100%，縣婚姻登記機關保持國家3A標準，各鄉鎮（街道）建有節地生態安葬點，生態安葬行政村覆蓋率達到100%，全縣節地生態安葬率達到65%以上。每年實施一次行政區劃管理的績效評估和界線聯合執法檢查，完成第二輪地名總體規劃和地名文化遺產保護規劃。民政服務事項全面實現“碼上辦”或“碼上”預約申請，告知承諾制度。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例不低于30%。

（5）民政改革程度更加深化

在基層服務人員力量配備上，足額配備鄉鎮（街道）民政管理服務人員，承擔民政工作職能。在社會組織專業人才隊伍建設上，每年培育品牌社會組織領軍人物達2人以上。登記類社會組織成員中專業化比例不低于10%，持證社會工作專業人數不低于1000人，在基層治理能力與內涵建設上，被標識的志愿服務組織注冊登記比例達到100%，社區工作人員培訓每年不少于120小時。

表2.“十四五”時期新昌縣民政事業發展主要指標

四、“十四五”時期新昌縣民政事業的重點任務

（一）社會救助水平不斷加強

1. 實現救助機制健全化

加強社會救助統籌能力。城鄉統籌能力提高，實現同難同助同標準。部門統籌能力提高，促進形成就業、保障、救助、慈善聯動，政府、社會聯動的工作機制，基本確立政府主導、民政主管、部門協作、社會參與的社會救助新格局。推進低收入農戶和低保、低保邊緣家庭經濟狀況認定標準“兩線合一”，實現數據共享、社會救助與扶貧政策相互貫通。

健全多維救助。全面開展支出型貧困救助，最大限度減緩因病、因學、因殘致貧返貧等現象。落實困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨列戶納入低保規定。建立經濟、健康、教育、居住、就業、社會參與等六個維度貧困評估指標體系，據此提供多元精準救助服務。

建立探訪制度。探索建立以困難家庭、重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨居、孤寡老年人，困境、孤殘兒童等為重點的定期探訪慰問制度，充分發揮黨員、基層網格員、社區志愿者等多方作用，著力解決各類困難?！笆奈濉逼陂g，全面建立社區探訪制度，建立1名黨員+1名社工（干部）+1 名網格員結對一戶困難家庭的組團式關愛機制，重點對象月探訪率達到100%，積極引導社會力量參與探訪慰問服務。

2. 實現救助體系完善化

建立健全社會救助應急管理體系。未來五年，著力構建起統一領導、權責一致、權威高效的社會救助應急管理體系，做好制度建設、設施準備，隊伍建設，增強主動應對重大社會風險的治理能力，做好社會救助的物資儲備、救助文化內容的裝備、重大突發事件的防范與輿論引導，有力地維護社會安全。完善臨時救助政策，健全“救急難”機制。

完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系。推進縣社會救助管理中心建設，2022年救助管理站硬件達到國家三級救助站標準。更好借力現代科技幫助流浪人員早日回歸家庭；完善站外托養工作監督管理長效機制，強化救助管理機構和托養機構主體責任。

完善特困人員就業體系。“十四五”期間，實施救助公益性崗位開發工程。通過開發新的就業崗位等多種方式，增加公益性崗位數量，幫助有勞動能力有就業需求的特殊困難成員實現就業，幫助有就業意愿和就業能力的社會救助家庭不出現“零就業”現象。扶志與扶智有機結合，增強臨時困難群體人員的生產和生活技能，增強自信，實現自我成長。

3. 實現基礎建設完備化

加強社會救助工作隊伍建設。加大政策和資金支持力度，采取多種形式加強各級社會救助隊伍建設。建立社會救助工作人員培訓制度，實行各類社會救助工作人員上崗培訓和定期輪訓制，落實學習考核和激勵機制，不斷提高社會救助隊伍知識水平和職業能力。建立完善基層社區救助志愿者隊伍，加大常態化社會救助志愿者隊伍建設。安排部署社會救助人才隊伍培養工作。在“十四五”時期，每年對全縣社會救助工作人員至少脫崗培訓10天。

加強城鄉救助站點建設。社會救助管理中心達到國家三級救助站標準，做到功能布局合理，設備運營安全，居住環境整潔。強化鄉鎮（街道）社會救助責任和相關保障條件，各個鄉鎮（街道）和村（社區）設立社會救助協理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會救助服務站（點）等多種方式，運用智慧云、大數據等現代信息技術，主動開展社會救助，確保發現得了，救助到位。

打造慈善高地。推動慈善基地和社區基層公益慈善綜合服務平臺建設，探索慈善組織參與基層治理。探索建立全社會慈善主體、慈善行為統計制度。推動慈善總會改革轉型，引導慈善資源合理分配， 促進區域慈善系統生態鏈建設。開展“慈善一日捐”活動，引導慈善力量參與脫貧攻堅。

表3.“十四五”時期社會救助相關指標

（二）社會福利質量全面提升

1.實現養老資源統籌化

整合養老服務資源。緊緊圍繞“五助”（助急、助醫、助浴、助餐、助樂）為目標，以構建“15分鐘養老服務圈”為標準，到“十四五”末，農村以行政村或一定規模的自然村為單位，規劃建設居家養老服務照料中心，并根據老年人分布情況設置一批社區（村）睦鄰互助點，加快整合養老、醫療、交通、教育、文化等資源。積極培育壯大本地養老服務企業（組織），培育本地品牌組織，打造“康養新昌”品牌。積極引進知名養老服務企業（組織），到“十四五”末，培育引進3家知名養老服務企業（組織）。

推廣養老數字服務。運用“浙里養”智慧養老服務平臺，完善新昌縣智慧養老綜合服務平臺，實現戶籍、醫療、社保、社會救助等信息共享，提升大數據分析能力，推動全縣養老供給與需求的精準高效對接。鼓勵社會力量、志愿者參與養服務。

統籌康養資源。探索政府、社會、個人合理分擔的康養服務保障政策，構建機構、社區、家庭有機銜接，醫康護養融為一體的便利化、精準化康養服務體系。開展基本型康復輔助器具租賃，支持將社區租賃服務納入當地養老助殘福利服務補貼范圍。

2.實現養老環境優質化

推進普惠性與享受型相結合的養老機構建設。根據養老服務領域多元化市場需求，強化規劃布局，全面推進公益性、準公益性和市場性等不同類型的養老機構建設。落實陽光福利中心三期和夕陽紅養老院改擴建工程，新建養老公寓，新增床位1000張。到“十四五”末，護理型床位占總床位比達到58%，每千名老年人設置2張以上失能失智床位，不斷滿足高齡、失能、空巢及高端等不同人群養老需求。

提高養老服務的設施環境和管理水平。針對居家養老、社區養老、機構養老和醫養結合等設施要求，全面制定統一服務標準、統一設施標準、統一運營標準，并按照規范化、標準化要求，在“十四五”期間，社會養老床位空置率降低15%以上，護理型床位占比不低于58%，適度增加醫養康養結合養老機構，養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務比例達100%。大力推動養老服務功能拓展，從一般性生活照料服務向文體、娛樂、教育和精神慰藉等延伸，向康養護理、醫療保健、維權保障、便民利民等系統化與多樣化服務拓展，實現有尊嚴養老。

3.實現兒童福利愛心化

提升殘疾兒童福利水平。積極拓展孤困兒童康復、醫療等服務的場所、內容和輔助器具提供，促進孤困兒童康復教育和訓練等工作；著力探索建立“醫訓教結合”特殊教育模式，規劃設計學前教育、基礎教育、職業教育相融合教育體系，保證孤困兒童都能夠受到完整實用的教育。

提升困境兒童分類保障水平。依法履行救助保護和兜底監護等職責。切實加強困難家庭兒童和精神障礙患者兒童關愛工作，針對低保戶、低保邊緣戶、因病因災造成家庭臨時困難和患有精神疾病的兒童，在生活保障和精神關懷等方面要制定落實保護制度，促進其身心健康成長。

提升農村留守兒童精準幫護水平。實施農村留守兒童動態監測管理制度，切實落實農村留守兒童屬地管理責任，織牢織密以走訪關愛為重點的鄉村工作網絡，做到農村留守兒童精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人，積極創造條件，營造溫暖的港灣。

健全兒童關愛服務體系。提升兒童福利和未成年人救助保護水平,加強兒童福利院的管理水平，實現集養、治、教、康于一體的服務功能。整合資源，推動未成年人救助保護機構發展。持續實施“添翼計劃”和“孤兒醫療康復明天計劃”，提升貧困家庭殘疾兒童康復服務能力。統籌推進“兒童之家”和基層兒童工作隊伍建設，開展百名兒童督導員、兒童主任素質提升工程，優先安排村（社區）婦聯主席或村（居）民委員會女性委員兼任兒童主任，爭取落實服務報酬。

適時提升全體未成年社會福利保障水平。依托城鄉社區資源，因地制宜推進兒童之家擴面增量，向兒童提供游戲、娛樂、教育、衛生和社會心理支持等一體化的服務體系。建立健全兒童督導員、未成年保護中心等對未成年人關心關愛的體制機制。

表4.“十四五”時期社會福利相關指標

（三）基層治理能力不斷加強

1. 實現社區治理現代化

加快建設高品質的社區服務綜合體。堅持新昌特色，深化“五星和美”和“五星3A”創建，打造未來社區“居民會客廳”。繼續提升改造社區服務設施，優化融合村(社區)黨群服務中心設施布局和功能設置，鼓勵社會組織和社工機構入駐?！笆奈濉逼陂g，“五社”聯動型社區建成率達到50%以上。建成2個省級社區治理和服務創新實驗區。推動培育專業社會工作服務機構，各鄉鎮（街道）社會工作站建成使用率達到100%。

加快社區契約化黨建。規范社區黨建，嚴格落實“三會一課”、支部主題黨日活動等黨的基本制度、基本活動、基本要求。做深做實社區“大黨委”制,廣泛吸納轄區單位負責人、駐社區黨員民警、物業公司黨員負責人加入社區黨組織。加強黨建引領，強化基層黨組織在社區建設中的政治引領作用，發揮黨的群眾工作優勢和黨員的先鋒模范作用，引導社區各類組織自覺貫徹黨的政策，確保基層治理的正確方向。完善契約機制，推進社區共建。優化社區與駐社區單位黨組織契約化共建工作，通過“談約、簽約、亮約、履約、評約”五約法締結共建契約，推動資源共享、服務共抓、組織共建。

統籌城市社區的規劃。加強社區設置和公共服務設施配置的規劃，按照1500-3000戶設立一個社區的標準，對規模過大的社區及時調整分設。加強公共衛生防控圈、重大事件快速反應圈的優化設計。充分保障社區綜合服務用房，社區綜合服務設施按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平米的標準配備，最少不低于500平米。

推進數字社區建設。實施“互聯網 + 社區”行動計劃，建設智慧社區，實現互聯網與社區治理和服務體系的深度融合。加快社區公共服務綜合信息平臺建設，積極開發服務平臺移動客戶端，實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，探索網絡化社區治理和服務新模式。構建社區防控工作信息化支撐體系，增強社區防控工作能力，減輕社區工作者壓力。重點打造未來社區，聚焦人本化、生態化、數字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征，突出高品質生活主軸,打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進人的全面發展和社會進步。到“十四五”爭取列入省級未來社區建設試點2個。

推動多元主體的社區共治格局。積極發展和推廣鼓山社區“黨建引領社團、公益凝聚民心，義工傳遞文明”的理念，構建以黨組織為核心，以社區居民委員會、社區服務中心、社區社會組織聯合會為平臺，以公益組織和項目為依托的社區多元主體共治的新格局。通過人性化激勵機制和無差化的評價機制充分發動并整合社會力量，在社區實現愛心化上門服務，連鎖化思政教育，集中化綜合治理。力爭在“十四五”期間，試點發展志愿等級評定與分類志愿服務體系，社區志愿者人均每年服務社區治理時間不低于120小時。

高質量扶持培育發展社會組織。著力構建“智能化、數據化、共享化、全能化”的孵化體系。力爭全縣每萬人擁有登記和備案社會組織達到75個，每個城市社區擁有登記和備案社區社會組織不低于20個，每個農村社區擁有登記和備案社區社會組織不低于6個?！笆奈濉逼陂g每年投入不少于50萬元，每年培育 1-2家品牌社會組織、1-2個品牌項目（或活動）。“十四五”期間政府公益性項目原則上不低于50%投向社會組織，其中，不低于30%投向社區社會組織。開展全縣性社會組織效能評估，完成“僵尸社會組織”清理工作，建立完善的審計審核制度和監管體制。

2. 實現基層隊伍專業化

壯大基層社區隊伍。“十四五”期間足額編配社工人員，落實和完善“三崗十八級”薪酬保障制度，建立薪酬增長機制。鼓勵專職社區工作者參加社會工作者職業水平考試，培養“全科社工”，建立“全科服務”新模式。開展社會工作領軍人才選拔培養，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進范圍，“十四五”期間每年培育2名以上領軍人物。推動以社會工作服務為主的事業單位將社會工作崗位明確為主體專業技術崗位，實現社會工作者職業資格與專業技術職務評聘相銜接。每年重點培育至少1家社會工作服務機構。

提高基層專業水平。不斷提高社區治理工作專業化水平，持證社會工作專業人數不低于1000人。協同人社部門實施“專崗培訓、專職培訓、專業培訓、專門培訓”能力內涵提升工程，分級分類分時分段培訓，在崗培訓時間每年人均不低于48小時。全面提升社區工作人員基層社區治理能力，完善深化社區工作人員“全科型”體制機制，建成“穩定+專業+高效+全能+應急”功能集成化隊伍。推廣“社工+志愿者”聯動機制，大力發展志愿服務組織，建立完善激勵表彰和保障制度，規范志愿者記錄和信用管理。

改革基層工作機制。注重從連續任社區主職滿5年、優秀的社區黨組織書記中招錄（招聘）街道（鄉鎮）公務員和事業編制人員，在核定編制內3年內招錄（招聘）數量為所轄社區數的5%左右，且不少于2人。通過競爭性選拔等方式把優秀社區黨組織書記選拔到鄉鎮（街道)領導崗位。將社區減負增效政策落到實處，進一步細化社區工作事項清單，確保清單之外無事項。未納入社區工作事項清單的涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的突發性、群體性事項，按照相關規定組織實施。改進和規范社區出具證明工作。

引導多元參與。落實“三駐三服務”工作要求，統籌安排機關、街道干部下沉到一線，指導服務到一線，民情收集到一線。實行志愿結對共建制度，支持引導依法登記的志愿服務組織、社工機構等社會力量參與社區結對共建和基層治理服務。探索聘用退職人員從事社區調解、居民服務等社區工作。不斷完善專職社工隊伍建設，全面推行公開招錄制度，優化年齡、性別、學歷、專業結構。推行政府購買服務，由政府向社工機構購買服務，社工機構向社區派駐專職社工，常駐社區開展專業社會工作，提高社區服務的專業化水平。

3. 實現基層管理規范化

完善領導機制。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記負總責、副書記具體抓基層政權和社區治理工作機制。堅持黨的領導，推動民政基層治理綜合指導委員會的設立。發揮自治章程、村規民約、社區公約在城鄉社區治理中的積極作用。

推進民主建設。聚焦提升基層黨組織執政力、執行力、凝聚力，高質量依法保障村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”工作體制機制。全面促進基層民主制度化、規范化，扎實抓好村（居）委會換屆選舉及回頭看工作。

深化農村社區治理。加強村（居）務監督委員會和紅白理事會建設，全面依法清理修訂村規民約、居民公約，推進村(居)務制度規范化,兩務公開率達到100%。依法依規健全農村基層政權組織履職盡責機制，全面建成村居兩務自治法治一體化融合工程。實施文化建設推動基層社區治理工程，指導各地制定農村風尚建設制度和鄉村文化戰略型發展建設規劃。全面加強新村組織建設和融合發展，優化融合村（社區）黨群活動陣地設施布局和功能設置，鼓勵各類社會組織和專業社工機構積極入駐村級公益活動空間。

表5.“十四五”時期新昌縣基層治理相關指標

（四）社會服務水平全面優化

1. 便民服務人性化

推動服務機制革新。推進民政“最多跑一次”改革，加快“數字民政”、“智慧民政”建設。充分發揮“互聯網+服務”作用，穩步推進民政服務“碼上辦”和“無證明化”改革，到“十四五”末全面實現“碼上辦”或“碼上”預約申請，推行告知承諾制度。推進政務服務2.0建設，實現高頻事項智能“秒辦”，推動民政服務向“零次跑”和“高質量”轉變。開展結婚登記免費頒證服務，推進結婚生育戶口“一件事”聯辦和歷史數據核對電子簽名工作，實現婚姻登記電子證照共享應用和內地居民婚姻登記全省通辦。鞏固婚姻登記機關國家3A標準創建成果。推行離婚登記預約制，設置離婚冷靜期、離婚勸導機制，以政府購買服務的形式委托社會公益組織開展婚姻家庭輔導服務。建設戶外婚禮基地，推進婚俗改革。

完善關愛服務內容。加強農村“三留守”人員關愛照護，完善農村留守兒童、婦女、老人關愛政策。

推進水庫移民安置融入服務。優化項目扶持結構模式，科學實施水庫移民后期扶持項目，提高資金使用效益。加快推進移民美麗家園建設和移民穩定發展，促進移民和諧融入。

2. 殯葬改革深入化

推進惠民殯葬服務。完善群眾身后“一件事”聯辦服務，提升群眾辦事滿意度。高標準實施生態殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務體系。加強殯葬基礎設施建設，優化治喪環境，編制公墓建設和布點規劃，經審核批復后納入國土空間規劃。加強殯葬基礎設施建設，推進殯儀館整體提升工程。加快推進殯葬人文化、標準化、信息化建設。引導和鼓勵實行樹葬、海葬等不留標記的生態葬法。各鄉鎮（街道）建有節地生態安葬點，生態安葬行政村覆蓋率達100%。

推進鄉鎮生態公益性墓地的建設。在各鄉鎮街道建設公益性生態墓地55處，新增墓穴約22500穴，按照覆蓋區域人口總數千分之八的死亡率、20年為一個周期的標準規劃建設。推動眠山陵園擴建及殯儀館改造提升工程，穩步推進殯儀館改造提升、眠山陵園改造和眠山陵園擴建工程建設。加強對建成生態公墓后續管理工作，生態墓地的價格和日常維護管理費實行政府定價或政府指導價，指導生態墓地管理單位建立健全內部管理制度、財務制度，確定專人負責，落實花草樹木養護等日常事務工作。

表6.新昌縣鄉鎮生態公益性墓地規劃

3.行政區劃合理化

科學布局行政區劃。構建適應新型城鎮化要求的行政區劃結構體系，促進城鄉融合發展。依法實施行政區劃管理和調整，及時開展績效評估。深化平安邊界建設，提升界線管理水平，開展界線聯合檢查，健全平安邊界共建協議和長效機制。

加強地名管理和地名文化保護。完善《新昌縣地名管理實施辦法》。加大地名管理服務和執法力度，建立地名庫。推進地名文化遺產保護，建立完善縣級地名文化遺產保護名錄，啟動地名規劃編制。

（五）民政改革程度更加深化

1.人才隊伍壯大化

加強社會救助人才隊伍建設。廣泛引入社會工作者，實行社工資格人才評價標準。建立社會救助工作人員培訓制度，實行各類社會救助工作人員上崗培訓和定期輪訓制，落實學習考核和激勵機制。建立完善基層社區救助志愿者隊伍，加大常態化社會救助志愿者隊伍建設。通過開發新的就業崗位或者公益性崗位、組織培訓生產技能等多種方式，幫助有勞動能力有就業需求的特殊困難成員實現就業，扶志與扶智有機結合，增強臨時困難群體人員的生產和生活技能，增強自信，實現自我成長。

推進養老服務人才隊伍建設。落實養老服務行業職稱評定體系和晉升標準，養老服務機構內醫療技術人員執行與醫療機構同等執業資格和注冊考核政策。支持技師學院等設置養老服務相關專業與課程，推動院校與養老服務機構開展校企合作，建設養老服務實訓基地。在全面開展養老護理人員和家庭照護者技能培訓基礎上，在職業院校進行專業人員培養，基本形成結構合理、技能適配的專職管理員、護理員、服務員和社會工作者、社會志愿者隊伍。

加強基層民政服務能力建設。足額配備鄉鎮(街道)民政管理服務人員,承擔民政工作職能。一般鄉鎮(街道)配備3名民政經辦服務人員。地域面積廣，服務對象多的鄉鎮（街道）可結合實際工作需要適當加強相應力量。經辦服務人員優先招錄具有社會工作專業高校畢業證、持有《社會工作者職業水平證書》的人員。

2.民政基礎扎實化

夯實民政事業發展基礎。加強民政部門領導班子和干部隊伍建設，打造民政鐵軍。加大對民政事業發展的財政投入，落實基層民政工作經費，提升基層民政工作信息化水平。加快法治建設，實施“互聯網+民政執法監管”，全面落實“雙隨機、一公開”監管機制。強化部門協同,形成推進民政事業發展的強大合力。建設“清廉民政”，推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，著力整治不正之風和腐敗問題。

健全政府購買服務機制。積極推進政府購買服務, 支持社會組織承接政府轉移職能。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分,向社會組織購買的比例原則上不低于30%。完善政府購買社會工作服務成本核算制度，將社會工作專業人才人力成本作為重要核算依據。統建政府購買社會組織服務信息平臺，按年度發布社會組織承接政府職能轉移購買服務推薦性目錄。

五、保障措施

（一）強化組織領導

加強組織領導。確保民政工作各項目標和重點任務落到實處。各級黨委、政府每年聽取一次民政工作匯報，及時研究解決民政工作中的重大問題，加強各級民政部門領導班子和干部隊伍建設，打造民政鐵軍。各鄉鎮（街道）要高度重視民政工作，把民政工作作為社會和諧穩定、共享發展成果的重要支撐和載體，各鄉鎮（街道）民政工作分管領導要當好參謀，會同主要領導，及時研究解決民政工作中的重大問題。

落實部門責任。規劃中各項工作任務分解成具體目標,使每項工作、每個環節都有明確的責任主體,通過制度實現事事有人管、人人有責任。各級各部門要認真貫徹落實“十四五”的具體工作舉措，多方聯動、齊抓共管，構建“大民政”格局，為推進縣域治理現代化提供有力支撐。

（二）完善法治保障

加強法治基礎建設。推動民政執法的指導、監督，推動民政政策法規的宣傳、咨詢，規范性文件合法性審查等工作，為民政工作的順利開展強化基礎保障。

落實干部學法用法制度。要把憲法、國家基本法律、民政法律政策、依法行政知識、黨內法規列入理論和業務學習必學內容，提高民政干部的依法辦事能力。加強各級民政機構工作人員的法治培訓，將集中學習民政法律政策作為民政系統培訓必備內容。結合民政業務有針對性地組織向全社會開展法治主題宣傳日、宣傳周和宣傳月等活動，不斷提高民政法治宣傳活動的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

（三）提升服務效能

加大民政投入。落實基層民政工作經費，提升基層民政工作信息化水平。進一步加強部門間信息共享，建立工作協同機制，推動形成部門間協同配合，信息傳導有效的工作局面，合力推動數字化轉型成果在民政服務領域扎實落地。用足財政稅收等優惠政策，鼓勵引導社會力量投向民政事業，加大向社會購買服務的力度。

加快技術應用。全面加強互聯網技術、信息技術、大數據技術、云計算等技術手段在民政事業中的應用。以優化民政業務流程、改進民政管理方式、轉變民政工作方法、提高民政工作效率為主要目標，圍繞民政業務工作需要，全面推進信息技術在社會福利、社會救助、基層社會治理、民政公共服務等各個領域的應用，加強信息資源整合，建設完備的民政信息化技術支撐體系。

（四）強化清廉民政

強化清廉民政建設。“十四五”時期緊緊圍繞民政事業發展目標、內容及工作要求，加強民政職能公開、透明、規范，努力打造清廉民政，用清廉民政為民政事業高質量發展保駕護航。推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，著力整治不正之風和腐敗問題。建立健全社會福利、社會救助、公共服務等各項公開公示制度，多渠道、多形式宣傳民政政策。加強社會監督，確保民政制度的公開透明。加強監督檢查，緊扣聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責的“三聚三基”重大要求。充分聽取人民群眾意見，以民生訴求為導向，在全系統形成崇清尚廉的風氣，以清為美、以廉為榮的價值取向深入人心，確?！笆奈濉币巹澩昝朗展佟?/p>